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各省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)、計劃單列(lie)(lie)市(shi)財(cai)政(zheng)廳(ting)（局(ju)），財(cai)政(zheng)部駐各省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)、計劃單列(lie)(lie)市(shi)財(cai)政(zheng)監察專員辦(ban)事處，新疆生產建(jian)設兵團財(cai)務局(ju)：
根(gen)據(ju)《預算法(fa)》、《政(zheng)(zheng)府采購法(fa)》及其(qi)實施條例、《企業(ye)國(guo)有(you)資產法(fa)》、《國(guo)務院辦公廳轉發財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu) 發展改(gai)革委 人(ren)民銀行(xing)關于在公共服務領(ling)域推廣政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)模式(shi)指導意見的通知》（國(guo)辦發〔2015〕42號），為加強政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)項目財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)，規范財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門履職(zhi)行(xing)為，保障合(he)作(zuo)各方合(he)法(fa)權益，現印發《政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)項目財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》。請遵照執行(xing)。 財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu) 2016年9月24日
附(fu)件： 政府(fu)和社會資本合作項目財(cai)政管理暫行辦法
第一章 總(zong)則
第一(yi)條 為加強政(zheng)府(fu)和社會資本合作(zuo)（簡稱PPP）項目財(cai)政(zheng)管(guan)理，明確財(cai)政(zheng)部門在PPP項目全生命周期內的工作(zuo)要求，規范(fan)財(cai)政(zheng)部門履職行(xing)為，保(bao)障合作(zuo)各(ge)方合法(fa)(fa)權益，根(gen)據《預(yu)算法(fa)(fa)》、《政(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)有資產法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，制定本辦(ban)法(fa)(fa)。
第(di)二(er)條 本辦(ban)法適用于(yu)中華人民共和國境(jing)(jing)內能(neng)源、交通(tong)運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境(jing)(jing)保護、保障性(xing)安居工程(cheng)、教育、科技、文化、體育、醫(yi)療(liao)衛生(sheng)、養老、旅游等(deng)公共服務領域開展(zhan)的各類PPP項目。
第三條 各(ge)級(ji)財政部門應當會同相關部門，統籌安排財政資金、國有資產等(deng)各(ge)類公共資產和資源與社會資本開(kai)展平等(deng)互惠的(de)PPP項(xiang)目合作，切實履(lv)行項(xiang)目識別(bie)論證、政府(fu)采購、預(yu)算收支與績(ji)效(xiao)管理、資產負債管理、信息披露與監(jian)督(du)檢查等(deng)職責，保證項(xiang)目全生命周期規范實施、高效(xiao)運營。 第二章(zhang) 項(xiang)目識別(bie)論證
第四條 各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)加(jia)強(qiang)與行(xing)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)協(xie)同(tong)配合，共同(tong)做好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期的(de)(de)識別論(lun)證(zheng)工作。 政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)起PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)，應當(dang)由(you)行(xing)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)提出項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建議(yi)，由(you)縣級(ji)以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)授權的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機(ji)構編制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施方案，提請(qing)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)開(kai)展物(wu)有所值評價(jia)和財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力(li)(li)論(lun)證(zheng)。 社會資(zi)(zi)本(ben)發(fa)起PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)，應當(dang)由(you)社會資(zi)(zi)本(ben)向行(xing)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)提交項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建議(yi)書，經行(xing)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)審核同(tong)意后，由(you)社會資(zi)(zi)本(ben)方編制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施方案，由(you)縣級(ji)以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)授權的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機(ji)構提請(qing)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)開(kai)展物(wu)有所值評價(jia)和財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力(li)(li)論(lun)證(zheng)。
第五條 新(xin)建(jian)、改(gai)擴建(jian)項(xiang)目(mu)的(de)項(xiang)目(mu)實施方(fang)(fang)(fang)(fang)案應當依據項(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)書、項(xiang)目(mu)可行性研(yan)究報(bao)告(gao)等前期論證文件編制；存量項(xiang)目(mu)實施方(fang)(fang)(fang)(fang)案的(de)編制依據還應包(bao)括存量公共資產建(jian)設(she)、運營維護的(de)歷史資料(liao)以及第三方(fang)(fang)(fang)(fang)出(chu)具的(de)資產評估(gu)報(bao)告(gao)等。 項(xiang)目(mu)實施方(fang)(fang)(fang)(fang)案應當包(bao)括項(xiang)目(mu)基本(ben)情況(kuang)、風險分配框架(jia)、運作方(fang)(fang)(fang)(fang)式、交易(yi)結構、合同體(ti)系、監管(guan)架(jia)構等內容。
第六條 ;項目實施機構可依法通過政(zheng)府采購方式委托專(zhuan)家(jia)或第三方專(zhuan)業機構，編制項目物有(you)所值評(ping)價報告。受托專(zhuan)家(jia)或第三方專(zhuan)業機構應獨立、客(ke)觀、科學地(di)進行項目評(ping)價、論證，并對報告內(nei)容負責。
第七條 各級(ji)財政部門(men)(men)應當會同同級(ji)行(xing)業主(zhu)管部門(men)(men)根(gen)據項(xiang)目實施方案共同對(dui)(dui)物有(you)所(suo)值(zhi)(zhi)評(ping)價報告進行(xing)審(shen)核(he)。物有(you)所(suo)值(zhi)(zhi)評(ping)價審(shen)核(he)未通過的，項(xiang)目實施機構(gou)可對(dui)(dui)實施方案進行(xing)調整后重新提(ti)請本級(ji)財政部門(men)(men)和(he)行(xing)業主(zhu)管部門(men)(men)審(shen)核(he)。
第八條 經審核通過物有所值評(ping)價的項(xiang)(xiang)目(mu)，由同級財(cai)(cai)政部(bu)門(men)依據項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)方案和(he)物有所值評(ping)價報告組織編(bian)制財(cai)(cai)政承(cheng)受能力論(lun)證報告，統籌本級全部(bu)已實施(shi)和(he)擬實施(shi)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的各年度支出(chu)責任，并綜合考(kao)慮行業均衡性(xing)和(he)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)發計劃后(hou)，出(chu)具財(cai)(cai)政承(cheng)受能力論(lun)證報告審核意見。
第九條 各級財政(zheng)部(bu)門應當建(jian)立本地(di)區PPP項目(mu)(mu)開發目(mu)(mu)錄，將經審(shen)核通過(guo)物有所(suo)值評價和(he)財政(zheng)承受(shou)能力(li)論證(zheng)的(de)項目(mu)(mu)納入PPP項目(mu)(mu)開發目(mu)(mu)錄管理(li)。
第三章 項目政(zheng)府采購管理
第(di)十(shi)條 對于納入PPP項(xiang)(xiang)目開發(fa)目錄的(de)項(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)目實施(shi)機構應(ying)根(gen)據物有所值(zhi)評(ping)價和財政承(cheng)受能力論證(zheng)審核結果完(wan)善項(xiang)(xiang)目實施(shi)方案，報本(ben)(ben)級人民政府審核。本(ben)(ben)級人民政府審核同意后(hou)，由項(xiang)(xiang)目實施(shi)機構按照政府采購管理相關規(gui)定(ding)，依法(fa)(fa)組織開展(zhan)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)方采購工作。 項(xiang)(xiang)目實施(shi)機構可以依法(fa)(fa)委托采購代理機構辦(ban)理采購。
第十一條(tiao) 項目實施機構應(ying)當優先采用(yong)(yong)公開(kai)招(zhao)標、競(jing)爭(zheng)性談(tan)判(pan)、競(jing)爭(zheng)性磋商(shang)等競(jing)爭(zheng)性方(fang)式(shi)采購(gou)社會資(zi)本(ben)方(fang)，鼓勵社會資(zi)本(ben)積極參(can)與、充分競(jing)爭(zheng)。根(gen)據項目需求(qiu)必須(xu)采用(yong)(yong)單一來源采購(gou)方(fang)式(shi)的(de)，應(ying)當嚴格符合法定條(tiao)件和程(cheng)序。
第十(shi)二條 項(xiang)目實(shi)施機構應當根據(ju)項(xiang)目特點(dian)和(he)建設運(yun)營需求，綜合(he)(he)考慮專業資質(zhi)、技術(shu)能力、管理經驗和(he)財(cai)務(wu)實(shi)力等(deng)因素合(he)(he)理設置(zhi)社會資本的(de)資格條件，保證(zheng)國有企業、民營企業、外資企業平(ping)等(deng)參與(yu)。
第十三條(tiao) ;項(xiang)目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者(zhe)的(de)技術(shu)方案、商務報價、融資能力等因素合理(li)設置采購評審標準(zhun)，確(que)保項(xiang)目的(de)長(chang)期(qi)穩定運營和(he)質量效(xiao)益提升。
第十(shi)四條 參加采購(gou)評審的社(she)會資本所提出的技(ji)術方案內容最終被全(quan)部(bu)或部(bu)分采納，但經采購(gou)未中(zhong)選的，財政(zheng)部(bu)門應會同行業主管部(bu)門對其(qi)前期投入成本予(yu)以(yi)合(he)理補償。
第十(shi)五條(tiao) 各級財政部(bu)門應當加強(qiang)對(dui)PPP項目采(cai)購活動的支持服務和(he)監督管理(li)，依托政府采(cai)購平(ping)臺(tai)和(he)PPP綜合(he)信息平(ping)臺(tai)，及時充(chong)分向社會公開(kai)PPP項目采(cai)購信息，包括(kuo)資格預審文(wen)件及結果、采(cai)購文(wen)件、響應文(wen)件提交情況及評審結果等，確(que)保采(cai)購過程和(he)結果公開(kai)、透明。
第十六條(tiao) 采購(gou)結果公示(shi)結束后(hou)(hou)、PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)(tong)正式(shi)簽(qian)訂前，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構應將PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)(tong)提交行(xing)業主管部門、財(cai)政部門、法制部門等相關職能(neng)部門審(shen)核(he)后(hou)(hou)，報本級人(ren)民政府(fu)批準。
第十七條 PPP項(xiang)目(mu)合(he)(he)(he)同審核時(shi)，應當對照(zhao)項(xiang)目(mu)實施方(fang)(fang)案、物有(you)所(suo)值評價(jia)報告(gao)、財政承受能力論證報告(gao)及采購文件，檢查合(he)(he)(he)同內容是(shi)否發生實質性變更(geng)，并重點審核合(he)(he)(he)同是(shi)否滿足以下要求： （一）合(he)(he)(he)同應當根據實施方(fang)(fang)案中的風險分配方(fang)(fang)案，在政府(fu)與社會(hui)資(zi)本雙方(fang)(fang)之間合(he)(he)(he)理分配項(xiang)目(mu)風險，并確保應由(you)社會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)承擔的風險實現了有(you)效轉(zhuan)移；
（二）合(he)(he)同應(ying)當約定項(xiang)目(mu)具體(ti)產出標(biao)準和績(ji)效考(kao)核(he)(he)指(zhi)標(biao)，明確項(xiang)目(mu)付費(fei)與績(ji)效評價結(jie)果掛鉤(gou)； （三）合(he)(he)同應(ying)當綜合(he)(he)考(kao)慮項(xiang)目(mu)全生命周期內的(de)成(cheng)本核(he)(he)算范圍(wei)和成(cheng)本變(bian)動(dong)因素(su)，設定項(xiang)目(mu)基(ji)準成(cheng)本；
（四(si)）合同應當根據(ju)項(xiang)(xiang)目基準成本(ben)和項(xiang)(xiang)目資本(ben)金財務內部收(shou)(shou)益(yi)率，參照(zhao)工程竣工決算(suan)合理測算(suan)確定(ding)(ding)項(xiang)(xiang)目的(de)補貼或收(shou)(shou)費定(ding)(ding)價基準。項(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)入基準以外的(de)運(yun)營風險由項(xiang)(xiang)目公司承擔(dan)；
（五）合同應(ying)當合理(li)約定項目(mu)補貼(tie)或(huo)收費定價的(de)調整周期、條件和(he)程(cheng)序，作(zuo)為(wei)項目(mu)合作(zuo)期限(xian)內行(xing)(xing)業主管部(bu)門和(he)財政部(bu)門執行(xing)(xing)補貼(tie)或(huo)收費定價調整的(de)依據。
第(di)四章 項(xiang)目財政預算(suan)管理
第十八條(tiao) 行業主(zhu)管部門(men)應(ying)當(dang)根(gen)據預算管理(li)要求，將PPP項(xiang)目合同中約定的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)跨年度(du)財政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)責任納(na)入(ru)中期財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃，經財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)審核匯總(zong)后(hou)，報本級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)審核，保障政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)項(xiang)目全生(sheng)命(ming)周期內的履約能(neng)力。
第十九條(tiao) 本(ben)(ben)級(ji)人(ren)民政(zheng)府同意(yi)納(na)入(ru)(ru)(ru)中(zhong)期財(cai)(cai)政(zheng)規劃的(de)PPP項目(mu)，由行業主管(guan)部(bu)門(men)(men)按照預(yu)算編制程序和(he)要求(qiu)，將合(he)(he)同中(zhong)符(fu)合(he)(he)預(yu)算管(guan)理(li)要求(qiu)的(de)下一(yi)年度財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)收支納(na)入(ru)(ru)(ru)預(yu)算管(guan)理(li)，報請財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)審(shen)核后納(na)入(ru)(ru)(ru)預(yu)算草案，經(jing)本(ben)(ben)級(ji)政(zheng)府同意(yi)后報本(ben)(ben)級(ji)人(ren)民代表大會審(shen)議。
第二十(shi)條 行(xing)業主管(guan)部門應按(an)照預算(suan)編(bian)制要求，編(bian)報PPP項目(mu)收支(zhi)預算(suan)：
（一）收(shou)(shou)支(zhi)測(ce)(ce)算(suan)。每年7月底之(zhi)前，行業主管部門應按(an)照(zhao)當年PPP項目合同約(yue)定，結(jie)合本(ben)年度預(yu)算(suan)執行情況(kuang)、支(zhi)出績效評價結(jie)果等，測(ce)(ce)算(suan)下一年度應納入預(yu)算(suan)的PPP項目收(shou)(shou)支(zhi)數額。
（二）支(zhi)出(chu)編(bian)制。行(xing)業主管部門應將需要從預(yu)算(suan)中安排的(de)PPP項目支(zhi)出(chu)責任，按照(zhao)相關(guan)政府收支(zhi)分類科目、預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)標準和要求，列入(ru)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)。
（三）收入編制。行業主(zhu)管部門(men)應將政府在PPP項(xiang)目中獲得(de)的收入列入預算。
（四(si)）報送要求。行業(ye)主管部(bu)門(men)應將包括所(suo)有PPP項目全部(bu)收支在內的預算，按照統一的時間要求報同級財政部(bu)門(men)。
第二十一條 財(cai)政部門應對行(xing)業(ye)主管部門報送的PPP項目財(cai)政收支預(yu)算(suan)申請進行(xing)認真審核，充分考慮績(ji)效評價、價格調整等因(yin)素，合理確定(ding)預(yu)算(suan)金(jin)額(e)。
第二十(shi)二條 PPP項目中的政府收(shou)入(ru)，包(bao)括政府在PPP項目全(quan)生命周(zhou)期過程中依據法律和(he)合同(tong)約定取得的資產權(quan)益轉(zhuan)讓、特許經營權(quan)轉(zhuan)讓、股(gu)息、超額(e)收(shou)益分成、社會資本違約賠(pei)(pei)償和(he)保險索賠(pei)(pei)等收(shou)入(ru)，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收(shou)入(ru)等。
第二(er)十三條(tiao) PPP項目中(zhong)的(de)政(zheng)府支(zhi)出，包括政(zheng)府在PPP項目全(quan)生命周期(qi)過程(cheng)中(zhong)依據法律和合(he)同約定需要從財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)中(zhong)安(an)排(pai)的(de)股權投資(zi)、運營補(bu)貼、配(pei)套投入、風險承擔，以及上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)對(dui)下級(ji)財(cai)政(zheng)安(an)排(pai)的(de)PPP專項獎補(bu)資(zi)金(jin)支(zhi)出。
第二(er)十四條 行業主管部(bu)門應(ying)當(dang)會(hui)同各級財(cai)政部(bu)門做好項(xiang)目(mu)全生(sheng)命周(zhou)期成本(ben)監測工作。每年一季度前，項(xiang)目(mu)公司（或社會(hui)資本(ben)方）應(ying)向行業主管部(bu)門和財(cai)政部(bu)門報(bao)送上一年度經第三方審計的財(cai)務報(bao)告及項(xiang)目(mu)建設運營(ying)成本(ben)說明(ming)材料。項(xiang)目(mu)成本(ben)信息要通(tong)過(guo)PPP綜合信息平(ping)臺對(dui)外公示，接(jie)受(shou)社會(hui)監督。
第二十五條 各(ge)(ge)級(ji)財政部門應當(dang)會同行業主管(guan)部門開展(zhan)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)運行監控，對績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)運行情(qing)況進(jin)行跟蹤管(guan)理和(he)定期檢查，確保階段性(xing)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)與資(zi)金支付(fu)相(xiang)匹(pi)配(pei)，開展(zhan)中(zhong)期績(ji)(ji)效(xiao)評估，最終促進(jin)實(shi)現項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)。監控中(zhong)發現績(ji)(ji)效(xiao)運行與原定績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)偏離時，應及(ji)時采取措(cuo)施(shi)(shi)予以糾正(zheng)。 第二十六條 社會資(zi)本(ben)方違反PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合同約(yue)定，導致項(xiang)目(mu)(mu)(mu)運行狀況惡化，危及(ji)國(guo)家安全和(he)重大公共利(li)益，或(huo)(huo)嚴重影(ying)響公共產(chan)品和(he)服務持續(xu)穩(wen)定供給的，本(ben)級(ji)人民政府有權指(zhi)定項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)機(ji)構或(huo)(huo)其他(ta)機(ji)構臨時接管(guan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，直至項(xiang)目(mu)(mu)(mu)恢(hui)復正(zheng)常(chang)經營或(huo)(huo)提(ti)前終止。臨時接管(guan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)所產(chan)生的一切費用，根據合作協議約(yue)定，由違約(yue)方單獨(du)承擔或(huo)(huo)由各(ge)(ge)責任(ren)方分擔。
第二(er)十七條 各級財政部(bu)門(men)應(ying)當會同(tong)行業主管部(bu)門(men)在PPP項(xiang)目(mu)全(quan)生命周(zhou)期內，按照事(shi)先約定的績效目(mu)標，對項(xiang)目(mu)產出(chu)(chu)、實際(ji)效果、成本(ben)收益、可持續性等方面進行績效評價(jia)(jia)，也(ye)可委托第三方專業機(ji)構提出(chu)(chu)評價(jia)(jia)意見。
第二十八條 各(ge)級財(cai)政(zheng)(zheng)部門應(ying)依據(ju)績效評價(jia)(jia)結果(guo)合理安(an)排(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)預算資(zi)金(jin)。 對于(yu)績效評價(jia)(jia)達標的項目，財(cai)政(zheng)(zheng)部門應(ying)當(dang)按照合同約定(ding)，向項目公(gong)司或(huo)社會資(zi)本方及時足額安(an)排(pai)相關支出。 對于(yu)績效評價(jia)(jia)不達標的項目，財(cai)政(zheng)(zheng)部門應(ying)當(dang)按照合同約定(ding)扣(kou)減相應(ying)費用或(huo)補貼支出。
第五章 項目資產負債管理
第二十九條 各級財(cai)政(zheng)部(bu)門應(ying)會同相關(guan)部(bu)門加強PPP項(xiang)目涉及的國有資(zi)產(chan)管(guan)理，督(du)促項(xiang)目實施機構建立PPP項(xiang)目資(zi)產(chan)管(guan)理臺(tai)賬。政(zheng)府(fu)在PPP項(xiang)目中通過存量(liang)國有資(zi)產(chan)或(huo)股權作價入股、現金(jin)出資(zi)入股或(huo)直接投資(zi)等(deng)方式形成的資(zi)產(chan)，應(ying)作為國有資(zi)產(chan)在政(zheng)府(fu)綜合財(cai)務報告中進行反映和管(guan)理。
第(di)三十條 存量(liang)PPP項目中涉(she)及存量(liang)國(guo)有資(zi)產(chan)、股權轉讓的(de)，應(ying)由項目實施機構會同行(xing)業主管(guan)部(bu)門和財政部(bu)門按(an)照國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)相關辦(ban)法(fa)，依法(fa)進(jin)行(xing)資(zi)產(chan)評估，防(fang)止(zhi)國(guo)有資(zi)產(chan)流失。
第三十一條 PPP項目中涉及(ji)特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)授(shou)予(yu)或轉讓的，應由(you)項目實施機構(gou)根據特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)未來(lai)帶來(lai)的收(shou)入狀況，參照(zhao)市場(chang)同類標準，通過競(jing)爭性程序確定(ding)特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)的價值，以合(he)理(li)價值折價入股、授(shou)予(yu)或轉讓。
第三十(shi)二條 項(xiang)(xiang)目(mu)實施機構(gou)(gou)與項(xiang)(xiang)目(mu)應當(dang)根(gen)據法律法規和(he)(he)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合同約定確定項(xiang)(xiang)目(mu)公司資(zi)產權(quan)(quan)屬。對于歸屬項(xiang)(xiang)目(mu)公司的資(zi)產及(ji)權(quan)(quan)益(yi)的所有權(quan)(quan)和(he)(he)收益(yi)權(quan)(quan)，經(jing)行(xing)(xing)業主管部門(men)和(he)(he)財政部門(men)同意(yi)，可(ke)以依(yi)法設(she)置抵押、質(zhi)押等(deng)擔保權(quan)(quan)益(yi)，或(huo)進(jin)行(xing)(xing)結構(gou)(gou)化融資(zi)，但(dan)應及(ji)時在財政部PPP綜合信息平(ping)臺上公示。項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)完成進(jin)入穩(wen)定運營期后，社會資(zi)本方(fang)可(ke)以通過結構(gou)(gou)性融資(zi)實現部分或(huo)全部退(tui)出(chu)，但(dan)影響公共安全及(ji)公共服務持(chi)續(xu)穩(wen)定提供的除外。
第三十三條(tiao) 各(ge)級財(cai)政部門(men)應(ying)(ying)當會同(tong)行業主管部門(men)做好項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)移(yi)(yi)交(jiao)工作(zuo)。 項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作(zuo)期(qi)滿(man)移(yi)(yi)交(jiao)的，政府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)雙方應(ying)(ying)按(an)合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)共同(tong)做好移(yi)(yi)交(jiao)工作(zuo)，確保移(yi)(yi)交(jiao)過渡期(qi)內(nei)公共服務(wu)(wu)的持續(xu)穩(wen)定(ding)供給(gei)。項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)同(tong)期(qi)滿(man)前，項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)機構或政府(fu)(fu)指(zhi)定(ding)的其他機構應(ying)(ying)組建項(xiang)(xiang)目(mu)移(yi)(yi)交(jiao)工作(zuo)組，對移(yi)(yi)交(jiao)資(zi)(zi)產(chan)進行性(xing)能測(ce)試、資(zi)(zi)產(chan)評估和登(deng)記入賬，項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)不符合(he)(he)合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)移(yi)(yi)交(jiao)標(biao)準的，社(she)會資(zi)(zi)本(ben)應(ying)(ying)采取補(bu)救措施(shi)或賠償損失。 項(xiang)(xiang)目(mu)因故(gu)提(ti)前終(zhong)止(zhi)的，除(chu)履(lv)行上述移(yi)(yi)交(jiao)工作(zuo)外，如因政府(fu)(fu)原因或不可抗(kang)力原因導致提(ti)前終(zhong)止(zhi)的，應(ying)(ying)當依(yi)據合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)給(gei)予(yu)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)相應(ying)(ying)補(bu)償，并妥善處置項(xiang)(xiang)目(mu)公司存續(xu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，保障債(zhai)(zhai)權(quan)人合(he)(he)法權(quan)益；如因社(she)會資(zi)(zi)本(ben)原因導致提(ti)前終(zhong)止(zhi)的，應(ying)(ying)當依(yi)據合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)要求社(she)會資(zi)(zi)本(ben)承(cheng)擔相應(ying)(ying)賠償責任。
第三十四(si)條 各(ge)級財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)應(ying)當(dang)會同行業主管部(bu)(bu)門(men)加強對PPP項目(mu)(mu)債(zhai)務的(de)監(jian)控(kong)。PPP項目(mu)(mu)執行過程(cheng)中(zhong)形(xing)成(cheng)的(de)負債(zhai)，屬于項目(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)的(de)債(zhai)務，由項目(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)獨(du)立承(cheng)擔償付義務。項目(mu)(mu)期(qi)滿移(yi)交(jiao)時，項目(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)的(de)債(zhai)務不得移(yi)交(jiao)給政(zheng)府。
第六章(zhang) 監督管(guan)理
第三十五條 各級(ji)財政(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當會(hui)(hui)(hui)同(tong)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)加強對PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)監督管(guan)理，切實保障項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運行(xing)質量，嚴禁以PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名義(yi)舉借政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務。 財政(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當會(hui)(hui)(hui)同(tong)相關(guan)部門(men)加強項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合規(gui)(gui)性審核(he)，確保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)屬于公共服(fu)務領域，并按法律法規(gui)(gui)和相關(guan)規(gui)(gui)定履行(xing)相關(guan)前期(qi)論證審查程序。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)不(bu)得采(cai)用(yong)建設-移交方式。 政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與社(she)會(hui)(hui)(hui)資本合資設立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公司(si)的(de)(de)，應(ying)按照《公司(si)法》等法律規(gui)(gui)定以及PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合同(tong)約定規(gui)(gui)范(fan)運作，不(bu)得在(zai)股東協議中(zhong)約定由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)股東或(huo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)指定的(de)(de)其他機構(gou)對社(she)會(hui)(hui)(hui)資本方股東的(de)(de)股權進行(xing)回購安排。 財政(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)根據財政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力論證結(jie)果和PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合同(tong)約定，嚴格管(guan)控和執行(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支付責任，不(bu)得將當期(qi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買(mai)服(fu)務支出代替PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)(de)支付責任，規(gui)(gui)避PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)相關(guan)評價(jia)論證程序。
第三十六條 各(ge)級(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)應依托PPP綜(zong)合信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺，建(jian)(jian)立PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)，做好PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全生命(ming)周期(qi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開工作(zuo)，保障公眾知情(qing)權，接受社會監督。 項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)準(zhun)備、采購(gou)和(he)建(jian)(jian)設階段(duan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開內(nei)容(rong)包括PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)和(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采購(gou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，采購(gou)文件，采購(gou)成交結果，不涉及國家秘密、商業(ye)秘密的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合同文本(ben)，開工及竣工投(tou)運(yun)日期(qi)，政(zheng)(zheng)府移交日期(qi)等(deng)。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運(yun)營階段(duan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開內(nei)容(rong)包括PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)成本(ben)監測和(he)績效(xiao)評價結果等(deng)。 財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開內(nei)容(rong)包括本(ben)級(ji)(ji)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄、本(ben)級(ji)(ji)人大批準(zhun)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府對PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)預算(suan)、執行及決(jue)算(suan)情(qing)況等(deng)。
第三十七(qi)條 ;財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)駐各地(di)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監察專(zhuan)員辦事處應(ying)對PPP項(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理情況加(jia)強全(quan)程監督(du)管理，重點關注PPP項(xiang)目物有(you)所值評(ping)價(jia)和財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力論證(zheng)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購、預算管理、國(guo)有(you)資產管理、債務管理、績效(xiao)評(ping)價(jia)等環節，切(qie)實(shi)防范(fan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)風險。
第三(san)十八條 對違反本辦法(fa)(fa)(fa)規(gui)定實(shi)施(shi)PPP項目的，依(yi)據《預算(suan)法(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)》及(ji)其實(shi)施(shi)條例、《財政(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行為處罰(fa)處分(fen)條例》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)追究有關人(ren)員責任；涉嫌犯罪的，依(yi)法(fa)(fa)(fa)移(yi)交司法(fa)(fa)(fa)機關處理。
第七章 附則
第三(san)十九(jiu)條 本辦法(fa)由財政部負責解釋。
第四(si)十條 本辦法自(zi)印發(fa)之日起施(shi)行。
