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發改地區﹝2017﹞922號 各(ge)省、自治區、直轄市(shi)發展改革委（區域合作主管部(bu)門(men)）、國土資源(yuan)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、環境保護廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、商(shang)務廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)(ju)）、工商(shang)局(ju)(ju)(ju)(ju)（市(shi)場監管部(bu)門(men)）、質(zhi)監局(ju)(ju)(ju)(ju)、統計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)，新疆生產建設兵團發展改革委、國土資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、環保局(ju)(ju)(ju)(ju)、商(shang)務局(ju)(ju)(ju)(ju)、質(zhi)監分(fen)局(ju)(ju)(ju)(ju)、統計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)，海關(guan)總署廣東分(fen)署、天(tian)津、上海特派辦、各(ge)直屬(shu)海關(guan)，各(ge)出入(ru)境檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫局(ju)(ju)(ju)(ju)，國家(jia)統計(ji)(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)各(ge)調查總隊：
近年來(lai)，有關省（區(qu)、市(shi)）打破行(xing)政區(qu)劃界限，創新跨區(qu)域合(he)(he)作模式，探索政府(fu)引導、企業參與、優勢(shi)互補(bu)、園(yuan)區(qu)共(gong)建、利(li)益共(gong)享的“飛(fei)地(di)經濟”合(he)(he)作，取得(de)了積(ji)極(ji)成效(xiao)，同時也面臨(lin)一些問題和制約。為貫徹落實國家“十(shi)三五”規(gui)劃《綱要》等有關文件(jian)要求，支(zhi)持“飛(fei)地(di)經濟”發展，現提出以下(xia)意見(jian)。
一、總體要求
（一(yi)）指導思(si)想。全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十(shi)八大(da)(da)和(he)十(shi)八屆三(san)(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精(jing)神，深(shen)入(ru)貫(guan)徹落(luo)實習近(jin)平(ping)總書(shu)記系列重(zhong)要講話精(jing)神和(he)治(zhi)國理政新(xin)理念新(xin)思(si)想新(xin)戰(zhan)略，按照黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，牢固樹立和(he)貫(guan)徹落(luo)實新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，深(shen)入(ru)實施區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體戰(zhan)略，服務“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)(she)、京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)三(san)(san)大(da)(da)戰(zhan)略，創新(xin)“飛地(di)經(jing)濟(ji)(ji)”合(he)作機制(zhi)，發(fa)揮不同地(di)區比較優勢，優化資源(yuan)(yuan)配置(zhi)，強化資源(yuan)(yuan)集(ji)約(yue)節約(yue)利用，提升市場(chang)化運作水平(ping)，完(wan)善發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成果分享機制(zhi)，加快統(tong)一(yi)市場(chang)建設(she)(she)，促進(jin)要素自由有序流(liu)動，為推進(jin)區域(yu)(yu)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)做(zuo)出新(xin)貢獻。
（二）基本(ben)原則。政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)、市(shi)場運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。政(zheng)府(fu)加強統(tong)籌(chou)協(xie)調，完善組織管(guan)(guan)理(li)(li)(li)架構(gou)(gou)，健全議事協(xie)調機(ji)制，加強跨區域(yu)政(zheng)策(ce)(ce)銜接，提(ti)高公共服務質(zhi)量。發(fa)(fa)揮“飛地經濟(ji)(ji)”在對(dui)口支(zhi)援、幫扶、協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)積(ji)(ji)(ji)極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。遵(zun)循市(shi)場規(gui)律，引(yin)導(dao)企業積(ji)(ji)(ji)極(ji)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)，發(fa)(fa)揮行(xing)業協(xie)會作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，著力提(ti)升合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)園(yuan)區開發(fa)(fa)建設(she)(she)、經營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)市(shi)場化(hua)(hua)和(he)專(zhuan)業化(hua)(hua)水(shui)平。優(you)勢(shi)互補、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共贏。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮各地區比較優(you)勢(shi)，促(cu)進土(tu)地、技(ji)術(shu)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)資源優(you)勢(shi)互補和(he)優(you)化(hua)(hua)配(pei)置，共同參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)園(yuan)區建設(she)(she)和(he)運(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，建立合(he)理(li)(li)(li)的(de)成本(ben)分(fen)擔和(he)利益(yi)(yi)共享機(ji)制，促(cu)進合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)各方(fang)良(liang)性互動、互利共贏。平等(deng)協(xie)商、權(quan)責一(yi)致。強化(hua)(hua)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)展理(li)(li)(li)念，從合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大局(ju)和(he)長遠發(fa)(fa)展出發(fa)(fa)，著力擴大發(fa)(fa)展成果(guo)，充(chong)分(fen)調動合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)各方(fang)積(ji)(ji)(ji)極(ji)性，共同協(xie)商規(gui)劃建設(she)(she)、運(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、成本(ben)分(fen)擔、利益(yi)(yi)分(fen)配(pei)等(deng)事項，實現(xian)權(quan)利與(yu)(yu)(yu)責任對(dui)等(deng)。改革創新、先行(xing)探索。充(chong)分(fen)尊重基層首(shou)創精神，創新“飛地經濟(ji)(ji)”合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，積(ji)(ji)(ji)極(ji)探索主(zhu)體結(jie)構(gou)(gou)、開發(fa)(fa)建設(she)(she)、運(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、利益(yi)(yi)分(fen)配(pei)等(deng)方(fang)面的(de)新模式，有條件地創新政(zheng)策(ce)(ce)供給，力爭在重點領域(yu)和(he)關鍵環節取得突(tu)破(po)。 二、完善“飛地經濟(ji)(ji)”合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制
（三）支持“飛地經濟”合作(zuo)方共(gong)同研究商(shang)定規(gui)劃(hua)建設、運營管理、利益分配等事項，簽訂規(gui)范、詳細、可(ke)操作(zuo)的(de)合作(zuo)協(xie)議，做到分工明確、權責(ze)對等、共(gong)建共(gong)享(xiang)。
（四）支(zhi)持合(he)作(zuo)方創新合(he)作(zuo)模(mo)式，允許(xu)以(yi)資(zi)金、技術成果(guo)、品牌、管(guan)理(li)(li)等多種形式參與合(he)作(zuo)；如各方共同組建(jian)市場化運營主體的(de)，應符合(he)《公司(si)法(fa)》等相(xiang)關法(fa)律(lv)規定。支(zhi)持各方合(he)理(li)(li)分(fen)擔園區(qu)建(jian)設運營成本，征地拆(chai)遷(qian)、基礎設施建(jian)設、招商(shang)引資(zi)、社會(hui)管(guan)理(li)(li)、環(huan)境保護(hu)等事(shi)項產生(sheng)的(de)投入和費用，由合(he)作(zuo)方根據(ju)協議商(shang)定分(fen)攤比例。
（五）支(zhi)持(chi)合(he)作方建立常態化的議事協調機制(zhi)，加強在產業(ye)發展、功能(neng)布局等方面(mian)的政策對接，及時研究解(jie)決園(yuan)區(qu)建設、項目(mu)引進和運(yun)營管理中的問題(ti)。支(zhi)持(chi)合(he)作方共同(tong)建立園(yuan)區(qu)管理委員(yuan)會(hui)，選派干部到園(yuan)區(qu)任(ren)職(zhi)、掛(gua)職(zhi)，不斷創新管理體制(zhi)，完善組織架(jia)構。
（六(liu)）請(qing)園(yuan)區所在地政府(fu)提供相關公共服務和(he)保障。合(he)作(zuo)各方要做好政策(ce)銜接和(he)統(tong)籌協調，促進(jin)跨區域轉移項(xiang)目落地和(he)正(zheng)常運營。
（七(qi)）鼓勵按照市場化(hua)(hua)原則和(he)(he)方式(shi)開展“飛地經(jing)濟”合作(zuo)。鼓勵合作(zuo)方共同設(she)立投融資公(gong)司，采取政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資本(ben)合作(zuo)（PPP）等(deng)模式(shi)，吸引社會(hui)資本(ben)參與園區(qu)開發和(he)(he)運(yun)(yun)營管(guan)理。提(ti)高(gao)園區(qu)專業(ye)化(hua)(hua)運(yun)(yun)行水平(ping)，支持通(tong)過特(te)許(xu)經(jing)營、政(zheng)(zheng)府購買服務等(deng)方式(shi)，將園區(qu)部分或全(quan)部事務委托給第三方運(yun)(yun)營管(guan)理，條件成熟地區(qu)可探索(suo)園區(qu)管(guan)理與日常運(yun)(yun)營相分離。
三、強(qiang)(qiang)(qiang)化資源(yuan)高(gao)效集約節約利(li)用(yong) （八）園區建設(she)(she)(she)用(yong)地(di)原則上使用(yong)所在(zai)(zai)地(di)土(tu)地(di)指標(biao)，原則上應依(yi)托現有各類開(kai)發區（園區）開(kai)展“飛地(di)經濟(ji)”合作，如涉及征地(di)拆(chai)遷、土(tu)地(di)整理(li)等事(shi)務(wu)，相關(guan)工作由(you)所在(zai)(zai)地(di)政府負責(ze)。加強(qiang)(qiang)(qiang)耕地(di)資源(yuan)保護，防止在(zai)(zai)園區建設(she)(she)(she)過程中違規侵占永久基(ji)本(ben)農田。充分利(li)用(yong)未利(li)用(yong)地(di)資源(yuan)，加強(qiang)(qiang)(qiang)未利(li)用(yong)地(di)的生態(tai)保護和開(kai)發利(li)用(yong)。加強(qiang)(qiang)(qiang)土(tu)地(di)集約節約利(li)用(yong)，制定相關(guan)行業建設(she)(she)(she)用(yong)地(di)控(kong)制標(biao)準，提高(gao)土(tu)地(di)投資強(qiang)(qiang)(qiang)度，設(she)(she)(she)置合理(li)的建筑密度和容積率(lv)，鼓勵和推(tui)廣多層廠房建設(she)(she)(she)。
（九）強(qiang)化綠色(se)發(fa)展理(li)念(nian)，鼓勵建設綠色(se)園區，推進節(jie)能、節(jie)水(shui)、減排和(he)資源綜合利用，嚴格(ge)執行能耗、水(shui)耗、環保等(deng)政(zheng)策(ce)，禁止(zhi)不符合國家和(he)地方產業(ye)政(zheng)策(ce)的項目(mu)入駐園區，避免低水(shui)平重復建設。
（十(shi)）圍繞改善環境質量目標，依法開展(zhan)規劃環評并優(you)化規劃編制和實施(shi)。園(yuan)區環境質量實行屬地(di)化管(guan)理，由(you)所(suo)在地(di)政(zheng)府負責(ze)(ze)，園(yuan)區環境污染防治監管(guan)、污染減(jian)排(pai)和達標排(pai)放監管(guan)、排(pai)污許可證(zheng)核發監管(guan)、環境執(zhi)法等各項環境管(guan)理事項由(you)所(suo)在地(di)環保部門(men)負責(ze)(ze)。 四、規范指(zhi)標統計口徑(jing)和方(fang)法
（十一）在統計經濟社會發展情況時，園區各項指標(biao)由所在地政府統計部門按現行統計制度和(he)口徑(jing)進行統計、核算和(he)發布。
（十二(er)）在(zai)政(zheng)府內部(bu)考核時，對于地區(qu)(qu)生(sheng)產(chan)總值、工(gong)業總產(chan)值、固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)額(e)、進出口(kou)額(e)、外商(shang)投資(zi)額(e)等經(jing)濟指(zhi)(zhi)標，允許合作(zuo)方綜合考慮權責關系和出資(zi)比例，以及能源消(xiao)費、污染(ran)物排(pai)放(fang)等資(zi)源環境(jing)因素(su)，進行協商(shang)劃分(fen)，僅(jin)作(zuo)專(zhuan)門用(yong)途供內部(bu)使(shi)用(yong)。園區(qu)(qu)污染(ran)物排(pai)放(fang)等指(zhi)(zhi)標應按照屬地管(guan)理原則由所在(zai)地政(zheng)府有關部(bu)門按現(xian)行制度和口(kou)徑進行統計考核。 五、加快統一(yi)市場(chang)建設 （十三）支持合作(zuo)方優(you)化行政(zheng)審批流程，逐步(bu)探索行政(zheng)許可跨區(qu)(qu)域互認，推進轉移企業工(gong)商(shang)登記協調銜接(jie)。
（十四(si)）支持合(he)作方(fang)開展(zhan)質(zhi)檢(jian)、通(tong)關、市場執(zhi)法(fa)等領域的標準對接和結果(guo)互認(ren)。 六、支持在各類對口支援、幫扶、協作中開展(zhan)“飛地經(jing)濟(ji)”合(he)作
（十五）在對口支援（對口幫(bang)扶、對口協(xie)作(zuo)(zuo)）中，支持援受雙(shuang)方發展“飛地經濟”，積極發揮市場(chang)機(ji)制(zhi)，探索互惠(hui)互利的(de)合作(zuo)(zuo)模式。鼓勵援助方輸出成熟的(de)園(yuan)區管(guan)理經驗，選派干部到(dao)園(yuan)區任職、掛(gua)職。
（十六）在東西部扶貧協作中，支(zhi)持結(jie)對(dui)雙方共建(jian)飛地園區，加(jia)強產業(ye)合作，引導(dao)企業(ye)參與(yu)，促(cu)進產業(ye)轉移，積極吸納貧困(kun)地區勞動力就(jiu)業(ye)。
（十(shi)七）支持通(tong)過“飛(fei)地(di)經濟”模式(shi)，探索完善異(yi)地(di)開發生態保護(hu)補償(chang)機制(zhi)，在生態受益區共建(jian)合(he)作園(yuan)區，健全保護(hu)區與受益區的利益分(fen)配機制(zhi)。
（十八(ba)）在推動長(chang)江(jiang)經濟帶發展戰略中，鼓勵上海、江(jiang)蘇、浙江(jiang)到(dao)長(chang)江(jiang)中上游地(di)區共建(jian)產業園區，共同拓展市場和發展空間。 七、保障(zhang)措施
（十九）國家發(fa)展改革委(wei)會(hui)同有(you)關部門(men)加強對(dui)“飛地(di)經濟”發(fa)展的指導，幫(bang)助(zhu)協(xie)調解(jie)決“飛地(di)經濟”發(fa)展中(zhong)的重大問題。
（二十）各省(sheng)（區(qu)、市）和新(xin)(xin)疆生(sheng)產建設兵團發(fa)展改革委（區(qu)域合作主管部(bu)門）會同有(you)關部(bu)門加大對“飛地經濟(ji)”發(fa)展的(de)(de)支持(chi)力度(du)，遇到的(de)(de)新(xin)(xin)情況和新(xin)(xin)問(wen)題要及(ji)時報告。
（二十(shi)一）相(xiang)關省（區、市）內(nei)部開展(zhan)的“飛地經濟”合作，可參照執行。
國家發展改革委 國土(tu)資(zi)源部 環境(jing)保(bao)護部 商務部 海關(guan)總署 工商總局 質(zhi)檢總局 統計(ji)局
2017年(nian)5月(yue)12日
