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滬建規范〔2025〕10號
上海市住房和城鄉建設管理委員會
關于(yu)印(yin)發(fa)《關于(yu)進一步(bu)優化本市建設(she)工程招投標管理工作的通知》
各區(qu)(qu)建設管(guan)理（交通）委(wei)、特定地區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會，各有關單位：
為(wei)進(jin)一(yi)步促進(jin)本(ben)市(shi)建(jian)設(she)工程招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)公平(ping)(ping)競爭，規范建(jian)設(she)工程招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)活動，優化完善招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)管(guan)理工作，提高招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)交易(yi)服務水平(ping)(ping)，保障建(jian)筑市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發展，結(jie)合(he)本(ben)市(shi)實際情(qing)況，現就(jiu)有(you)關工作通知如下：
一、優(you)化(hua)資格預審(shen)評(ping)審(shen)機制
對(dui)于(yu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包單(dan)項合同(tong)估算(suan)價5000萬(wan)元及(ji)以上(shang)，或(huo)者(zhe)專業工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)單(dan)項合同(tong)估算(suan)價3000萬(wan)元及(ji)以上(shang)，或(huo)者(zhe)《上(shang)海市建設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)招標(biao)投標(biao)管理辦(ban)法實(shi)施(shi)細(xi)則》（以下簡稱《實(shi)施(shi)細(xi)則》）所(suo)指的施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)技術復雜的施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)招標(biao)標(biao)段(duan)，可以采用(yong)資格預審。單(dan)項合同(tong)估算(suan)價金額應(ying)當扣除暫列金額及(ji)專業工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)暫估價。
招標(biao)人(ren)在編(bian)制招標(biao)資格預(yu)審(shen)文(wen)件時(shi)，采用有(you)限數量制的(de)(de)資格預(yu)審(shen)審(shen)查辦法的(de)(de)，應當明確(que)通(tong)過(guo)(guo)資格預(yu)審(shen)的(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)人(ren)數量不少于9家，其中，同(tong)一企(qi)業(ye)(ye)直接(jie)(jie)或間接(jie)(jie)控股的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)資格預(yu)審(shen)的(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)人(ren)不得超過(guo)(guo)3家。資格預(yu)審(shen)的(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)人(ren)少于10人(ren)且不低于7人(ren)時(shi)，合格的(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)人(ren)均通(tong)過(guo)(guo)資格預(yu)審(shen)。
二、完善招標評標辦法(fa)
房(fang)屋(wu)建筑和市政基礎設施(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)招標(biao)(biao)的(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)包括經評(ping)(ping)(ping)審的(de)合(he)(he)(he)理(li)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)、有(you)擔(dan)(dan)保的(de)澄(cheng)清(qing)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)、綜合(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)估法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規允許的(de)其(qi)他評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)。經評(ping)(ping)(ping)審的(de)合(he)(he)(he)理(li)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)適用于所有(you)類型的(de)標(biao)(biao)段。有(you)擔(dan)(dan)保的(de)澄(cheng)清(qing)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)適用于招標(biao)(biao)人具備嚴格履約管理(li)體系，啟動招標(biao)(biao)時已(yi)完成施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖設計且采(cai)用總價(jia)(jia)合(he)(he)(he)同的(de)標(biao)(biao)段。綜合(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)估法(fa)(fa)(fa)(fa)適用于符(fu)合(he)(he)(he)至少下列(lie)兩(liang)項(xiang)條(tiao)件(jian)的(de)標(biao)(biao)段：一是《實施(shi)(shi)(shi)細(xi)則》所指的(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術復雜的(de)；二(er)是單項(xiang)合(he)(he)(he)同估算價(jia)(jia)1億元（扣(kou)除暫列(lie)金(jin)額及(ji)專業(ye)工(gong)(gong)(gong)程暫估價(jia)(jia)）及(ji)以(yi)上；三是市、區(qu)(qu)兩(liang)級重大工(gong)(gong)(gong)程（其(qi)中(zhong)區(qu)(qu)級重大工(gong)(gong)(gong)程應(ying)當列(lie)入區(qu)(qu)級年度重大工(gong)(gong)(gong)程清(qing)單）。采(cai)用經評(ping)(ping)(ping)審的(de)合(he)(he)(he)理(li)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)（資格預審除外）合(he)(he)(he)理(li)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)計算中(zhong)的(de)投標(biao)(biao)報價(jia)(jia)下浮率(lv)范圍調整為(wei)1%～4%。
材(cai)料(liao)、設(she)備招標評(ping)標辦法(fa)(fa)包括(kuo)經評(ping)審的(de)合理低價法(fa)(fa)、綜合評(ping)估法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)允許的(de)其他評(ping)標辦法(fa)(fa)。由(you)單個或多(duo)個招標人在同(tong)一時(shi)間段采購的(de)不同(tong)項目中(zhong)規(gui)格、型(xing)號類似的(de)材(cai)料(liao)或設(she)備，項目經正式立(li)項后，可以向(xiang)招投標監管部門申請開(kai)展(zhan)集中(zhong)采購。
評(ping)標(biao)辦(ban)法由上海市建設工(gong)程招標(biao)投標(biao)管理辦(ban)公室結合實際制定發布。
三、推行施工招標智能暗標評審
在技術(shu)標(biao)(biao)(biao)詳(xiang)細評審(shen)采用(yong)打分制(zhi)的(de)施(shi)工招標(biao)(biao)(biao)項目中，探索(suo)應用(yong)人工智(zhi)能(neng)技術(shu)，推行針(zhen)對技術(shu)方案的(de)智(zhi)能(neng)暗(an)標(biao)(biao)(biao)評審(shen)。評標(biao)(biao)(biao)時(shi)智(zhi)能(neng)識別投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件文本數(shu)據中的(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)識，進行暗(an)標(biao)(biao)(biao)處理。投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人在編制(zhi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件時(shi)需(xu)要附上圖(tu)片等(deng)數(shu)據的(de)，應當隱藏投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人的(de)相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)識。
四、試行智慧輔(fu)助評審
加快(kuai)訓練適應(ying)建設工(gong)程(cheng)招投標(biao)的(de)大模型智(zhi)能體，將人工(gong)智(zhi)能深度融(rong)入評標(biao)系統，試行對(dui)否決條(tiao)款開展智(zhi)慧輔助(zhu)評審。開標(biao)后，建設工(gong)程(cheng)招投標(biao)平臺啟(qi)動智(zhi)慧分(fen)析(xi)，判斷投標(biao)文件是(shi)否存在否決條(tiao)款情形。投標(biao)人對(dui)否決條(tiao)款分(fen)析(xi)結(jie)果存疑的(de)，可以在收(shou)到分(fen)析(xi)結(jie)果的(de)24小(xiao)時內(nei)逐項在線澄(cheng)(cheng)清。分(fen)析(xi)結(jie)果和澄(cheng)(cheng)清內(nei)容提交評標(biao)委員會(hui)進(jin)行評審。
五、建立(li)異常低價甄別機(ji)制
制定(ding)異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)判定(ding)標(biao)準，規范(fan)異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)處置程序。招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)可以在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)文件中(zhong)明確(que)對(dui)(dui)中(zhong)標(biao)候選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)甄別。評標(biao)委(wei)員(yuan)會應當按照判定(ding)標(biao)準對(dui)(dui)中(zhong)標(biao)候選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)投標(biao)報(bao)價(jia)進(jin)行(xing)異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)甄別。第(di)一(yi)中(zhong)標(biao)候選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)存在(zai)疑似(si)異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)的(de)，招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)在(zai)定(ding)標(biao)環(huan)節應當對(dui)(dui)其異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)子(zi)目報(bao)價(jia)發起澄清(qing)要求。第(di)一(yi)中(zhong)標(biao)候選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)提交的(de)相關材料無法證明其報(bao)價(jia)合理性(xing)的(de)，招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)可以將其判定(ding)為異(yi)(yi)(yi)(yi)常(chang)低價(jia)，并取消(xiao)其中(zhong)標(biao)資格。
六、加強(qiang)開評標場所標準化建設
完善開評(ping)(ping)(ping)標(biao)場(chang)(chang)所(suo)空間布局和(he)功能，加(jia)強(qiang)音(yin)視頻(pin)監(jian)控數(shu)據(ju)傳送、采集和(he)存儲管(guan)理(li)(li)，確保交易全過程可追溯(su)，評(ping)(ping)(ping)標(biao)現(xian)場(chang)(chang)音(yin)視頻(pin)資料應從(cong)評(ping)(ping)(ping)標(biao)結(jie)束之日起至少保存2年。大力推(tui)廣分散評(ping)(ping)(ping)標(biao)應用(yong)，強(qiang)化現(xian)場(chang)(chang)秩序管(guan)理(li)(li)，嚴格執行評(ping)(ping)(ping)標(biao)專家名單保密機制，落實評(ping)(ping)(ping)標(biao)專家和(he)招標(biao)人代(dai)表、招標(biao)代(dai)理(li)(li)的(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)前動(dong)線隔離措(cuo)施。
七、規范投標人資格設定(ding)
招標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)應(ying)當依法設定(ding)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)。要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)備施(shi)工總(zong)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)的(de)，不得(de)再(zai)附(fu)加總(zong)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)可承包(bao)(bao)工程(cheng)(cheng)范(fan)圍內(nei)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)工程(cheng)(cheng)對應(ying)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。施(shi)工招標(biao)(biao)項(xiang)目（標(biao)(biao)段）僅涉(she)及一(yi)項(xiang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)工程(cheng)(cheng)內(nei)容(rong)的(de)，應(ying)當要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)備相應(ying)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)；涉(she)及兩項(xiang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)工程(cheng)(cheng)內(nei)容(rong)的(de)，應(ying)當要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)備相應(ying)施(shi)工總(zong)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)或相應(ying)兩項(xiang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)；涉(she)及三項(xiang)及以上專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)工程(cheng)(cheng)內(nei)容(rong)的(de)，應(ying)當要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)備相應(ying)施(shi)工總(zong)承包(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。
招(zhao)標(biao)(biao)人可以(yi)在招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件或(huo)(huo)者(zhe)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件中規定自然(ran)人和其近親屬直接(jie)或(huo)(huo)間接(jie)控股(gu)的(de)企(qi)業參加投標(biao)(biao)或(huo)(huo)者(zhe)通過資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)的(de)單位數量(liang)。在資(zi)格(ge)后審(shen)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)中，招(zhao)標(biao)(biao)人可以(yi)在招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件中規定同(tong)一企(qi)業直接(jie)或(huo)(huo)間接(jie)控股(gu)的(de)企(qi)業參加投標(biao)(biao)的(de)單位數量(liang)。以(yi)上數量(liang)應(ying)當在招(zhao)標(biao)(biao)公告或(huo)(huo)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公告中明確(que)。
八、加(jia)強招標代理(li)機構管(guan)理(li)
將招(zhao)標代理機(ji)構的(de)(de)不良(liang)行為(wei)記錄(lu)在本市(shi)建設工(gong)程(cheng)招(zhao)投標平臺(tai)和交(jiao)易場所予以公(gong)示。加大對招(zhao)標代理機(ji)構事(shi)中事(shi)后(hou)監管的(de)(de)力度，開展專項檢(jian)查(cha)。
九、加強評標專家管理(li)
智能監(jian)(jian)管(guan)評(ping)(ping)標專家評(ping)(ping)審(shen)(shen)行(xing)為(wei)。依(yi)(yi)(yi)托建設工程招投標平臺(tai)監(jian)(jian)測評(ping)(ping)標專家的評(ping)(ping)審(shen)(shen)行(xing)為(wei)，通過(guo)大智慧監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)智能識別異常評(ping)(ping)審(shen)(shen)行(xing)為(wei)，評(ping)(ping)標結束后生成評(ping)(ping)標專家評(ping)(ping)審(shen)(shen)行(xing)為(wei)分析(xi)報(bao)告。分析(xi)報(bao)告顯示評(ping)(ping)標專家可能存(cun)在違規(gui)行(xing)為(wei)的，招投標監(jian)(jian)管(guan)部門應當進行(xing)核查，經查實確有違規(gui)行(xing)為(wei)的，依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)予以處理。
完善評標(biao)專家勞(lao)務(wu)報酬(chou)管(guan)理，制定評標(biao)專家勞(lao)務(wu)報酬(chou)標(biao)準和支(zhi)付(fu)機制。
十(shi)、加強施(shi)工總承包的(de)分(fen)包管理
招(zhao)標(biao)人(ren)可以在招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中明(ming)確(que)禁(jin)止分包(bao)的(de)專業工程(cheng)以及設定分包(bao)單位數量(liang)上限。投(tou)標(biao)人(ren)應當對招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)提出(chu)的(de)要求作(zuo)出(chu)響應，在投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)(jian)中列(lie)明(ming)擬分包(bao)的(de)專業工程(cheng)。
十一、嚴格執行項(xiang)目負責人管理要求
施工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人應(ying)當(dang)到崗履職，中標人確需變更項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人的(de)，應(ying)當(dang)嚴(yan)格按照施工(gong)合同(tong)的(de)約定以及本市項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人變更相關(guan)規定執行(xing)。注冊(ce)建(jian)造師(shi)不(bu)得同(tong)時擔任兩(liang)個及以上的(de)建(jian)設工(gong)程施工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人，國家(jia)另有(you)規定的(de)從其規定。
十二、支持中小企業參與投標
在依法必須招標的政府投資(zi)項目(mu)中(zhong)(zhong)，選取一(yi)定數量適宜由中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業承建的房(fang)屋建筑和市政基(ji)礎設施工程，以項目(mu)整體預(yu)留(liu)或者設置標段預(yu)留(liu)的方式，專門面向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業招標。
本(ben)通知(zhi)自2025年(nian)10月1日(ri)起施行，有效期至2030年(nian)6月30日(ri)。《上海市建設(she)工程招標投標管(guan)理辦(ban)法實施細(xi)則》（滬建規范〔2024〕3號）及相關文件中與本(ben)通知(zhi)內容有沖(chong)突的，以本(ben)通知(zhi)規定為準。
2025年8月26日
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