首頁
財(cai)金[2014]76號 各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市、計(ji)劃單列(lie)市財(cai)政廳（局(ju)），新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團財(cai)務(wu)局(ju)： 為貫(guan)徹(che)落實黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會關(guan)于“允許(xu)社(she)會資(zi)本通過特(te)許(xu)經營等(deng)方(fang)式參與城市基礎設(she)施投資(zi)和(he)運營”精(jing)神，拓(tuo)寬城鎮(zhen)化建設(she)融(rong)資(zi)渠道(dao)，促(cu)進(jin)政府職(zhi)能加(jia)快轉變(bian)，完(wan)善財(cai)政投入及管(guan)理方(fang)式，盡快形成有(you)利于促(cu)進(jin)政府和(he)社(she)會資(zi)本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發展的(de)制度體(ti)系，現就有(you)關(guan)問題通知如下：
一、充分認(ren)識推廣(guang)運用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式的(de)重(zhong)要(yao)意義 政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式是在基(ji)礎(chu)設施(shi)及公共服務領域建(jian)(jian)(jian)立的(de)一種長期合(he)作(zuo)關系。通常(chang)模(mo)式是由社(she)(she)會資本(ben)承擔設計、建(jian)(jian)(jian)設、運營、維(wei)護基(ji)礎(chu)設施(shi)的(de)大(da)(da)部分工作(zuo)，并通過(guo)“使用(yong)者(zhe)付費(fei)”及必(bi)要(yao)的(de)“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)付費(fei)”獲得合(he)理投資回報；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門負責基(ji)礎(chu)設施(shi)及公共服務價(jia)格(ge)和(he)質量(liang)監管，以(yi)保證公共利益(yi)最大(da)(da)化。當前，我(wo)國正在實(shi)施(shi)新型城鎮(zhen)化發(fa)展戰(zhan)略。城鎮(zhen)化是現代化的(de)要(yao)求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的(de)重(zhong)要(yao)抓手。立足(zu)國內實(shi)踐，借鑒(jian)國際成功經驗(yan)，推廣(guang)運用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式，是國家確定的(de)重(zhong)大(da)(da)經濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhen)化建(jian)(jian)(jian)設、提升(sheng)國家治理能力(li)、構建(jian)(jian)(jian)現代財政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)具有重(zhong)要(yao)意義。
（一）推(tui)廣運用政府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本合作模式，是促進(jin)(jin)經濟轉(zhuan)型升級(ji)、支持新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設的必然(ran)要求。政府通過(guo)政府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本合作模式向社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本開放(fang)基礎(chu)設施和(he)公共服務項目，可以拓(tuo)寬城鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設融資(zi)渠(qu)道，形成多元化(hua)(hua)、可持續的資(zi)金投(tou)入機(ji)制(zhi)，有利于整合社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)源，盤活社(she)(she)(she)會(hui)存量資(zi)本，激(ji)發民(min)間投(tou)資(zi)活力，拓(tuo)展企業(ye)發展空間，提升經濟增長動力，促進(jin)(jin)經濟結構調整和(he)轉(zhuan)型升級(ji)。
（二(er)）推(tui)廣運(yun)(yun)用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作模(mo)(mo)(mo)式(shi)，是(shi)(shi)加快轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)、提升國家(jia)治(zhi)理能(neng)力(li)的(de)(de)(de)一(yi)次體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)變革(ge)。規(gui)范的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作模(mo)(mo)(mo)式(shi)能(neng)夠將政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)發展規(gui)劃(hua)、市(shi)場監(jian)管(guan)、公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)職能(neng)，與(yu)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)管(guan)理效(xiao)(xiao)率(lv)、技術創新動力(li)有(you)機結合(he)(he)(he)(he)，減少(shao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對微(wei)觀(guan)事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)過度(du)(du)參與(yu)，提高公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率(lv)與(yu)質(zhi)量。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作模(mo)(mo)(mo)式(shi)要(yao)(yao)求(qiu)平等參與(yu)、公開透明，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)按照(zhao)合(he)(he)(he)(he)同辦事(shi)，有(you)利于(yu)簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)放權，更好地實(shi)現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)轉(zhuan)變，弘(hong)揚契約文化(hua)，體(ti)(ti)現(xian)現(xian)代(dai)國家(jia)治(zhi)理理念(nian)。 （三）推(tui)廣運(yun)(yun)用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作模(mo)(mo)(mo)式(shi)，是(shi)(shi)深化(hua)財(cai)(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、構(gou)建現(xian)代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容(rong)。根據財(cai)(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求(qiu)，現(xian)代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容(rong)之一(yi)是(shi)(shi)建立跨年度(du)(du)預算(suan)平衡機制(zhi)(zhi)、實(shi)行中期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管(guan)理、編制(zhi)(zhi)完(wan)整體(ti)(ti)現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)產負債狀況的(de)(de)(de)綜合(he)(he)(he)(he)財(cai)(cai)務(wu)報告(gao)等。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作模(mo)(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)，要(yao)(yao)求(qiu)從以(yi)往(wang)單一(yi)年度(du)(du)的(de)(de)(de)預算(suan)收支管(guan)理，逐步轉(zhuan)向強(qiang)化(hua)中長期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)，這與(yu)深化(hua)財(cai)(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方(fang)向和目標(biao)高度(du)(du)一(yi)致。
二、積極穩妥做好項(xiang)目(mu)示范工作 當前(qian)推廣(guang)運用(yong)政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本合作模式，首先(xian)要做好制度(du)設計和(he)(he)政(zheng)策安排，明確適(shi)用(yong)于(yu)政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本合作模式的項(xiang)目(mu)類型、采購(gou)程序、融資管理、項(xiang)目(mu)監(jian)管、績效評(ping)價等事宜。
（一）開展項(xiang)(xiang)目(mu)示(shi)范(fan)(fan)。地(di)方各(ge)級財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)要向(xiang)本(ben)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和相(xiang)關行業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)大力(li)宣(xuan)傳政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會(hui)資本(ben)合作(zuo)模(mo)式的(de)理(li)念和方法，按照(zhao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導、社(she)會(hui)參與、市(shi)(shi)場運作(zuo)、平等(deng)(deng)(deng)協商、風險分擔(dan)、互利共贏的(de)原則，科學評估公(gong)共服務(wu)需(xu)求，探索運用規范(fan)(fan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會(hui)資本(ben)合作(zuo)模(mo)式新建或改造一批基(ji)(ji)礎設(she)(she)施項(xiang)(xiang)目(mu)。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)將統籌(chou)考慮(lv)項(xiang)(xiang)目(mu)成熟度(du)、可(ke)示(shi)范(fan)(fan)程(cheng)度(du)等(deng)(deng)(deng)因素(su)，在全國范(fan)(fan)圍(wei)內選(xuan)擇一批以“使用者付費(fei)”為基(ji)(ji)礎的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進行示(shi)范(fan)(fan)，在實踐(jian)的(de)基(ji)(ji)礎上不(bu)斷總結、提煉、完善制(zhi)度(du)體系。 （二）確定示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)范(fan)(fan)圍(wei)。適宜(yi)采用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會(hui)資本(ben)合作(zuo)模(mo)式的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，具有價格調(diao)整機制(zhi)相(xiang)對(dui)靈活、市(shi)(shi)場化(hua)程(cheng)度(du)相(xiang)對(dui)較高(gao)、投資規模(mo)相(xiang)對(dui)較大、需(xu)求長期穩定等(deng)(deng)(deng)特點。各(ge)級財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)要重點關注城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施及公(gong)共服務(wu)領域，如城(cheng)市(shi)(shi)供(gong)水、供(gong)暖(nuan)、供(gong)氣、污水和垃(la)圾處(chu)理(li)、保障性安居工程(cheng)、地(di)下綜合管(guan)廊、軌道交通(tong)、醫療和養老服務(wu)設(she)(she)施等(deng)(deng)(deng)，優(you)先選(xuan)擇收費(fei)定價機制(zhi)透明、有穩定現(xian)金流(liu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。
（三(san)）加強示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)指(zhi)導。財(cai)政(zheng)部(bu)將通過建立政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)庫為地方(fang)提供參(can)考(kao)案例。對(dui)政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)，財(cai)政(zheng)部(bu)將在項(xiang)目(mu)論證、交易結構設計(ji)、采購和選(xuan)擇合(he)作(zuo)(zuo)伙伴、融資(zi)安排、合(he)同管(guan)(guan)理、運(yun)營監管(guan)(guan)、績效評價等工作(zuo)(zuo)環節(jie)，為地方(fang)財(cai)政(zheng)部(bu)門提供全方(fang)位的業務指(zhi)導和技術支撐。
（四）完(wan)善項目(mu)支(zhi)持(chi)政策。財(cai)政部將積(ji)極研(yan)究利用現(xian)有(you)專項轉移支(zhi)付資(zi)(zi)(zi)金(jin)渠道，對示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)提(ti)供資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投入(ru)支(zhi)持(chi)。同時，積(ji)極引入(ru)信(xin)譽好(hao)、有(you)實(shi)力的運營商參與(yu)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)建設和運營。鼓勵和支(zhi)持(chi)金(jin)融機(ji)構為示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)提(ti)供融資(zi)(zi)(zi)、保險等(deng)(deng)金(jin)融服務。地方各級財(cai)政部門可以結合自身財(cai)力狀況(kuang)，因地制(zhi)宜地給(gei)予示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)前期費(fei)用補貼、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)補助等(deng)(deng)多種形式的資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。在(zai)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)協商確(que)定項目(mu)財(cai)政支(zhi)出責任時，地方各級財(cai)政部門要(yao)對各種形式的資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)給(gei)予統籌，綜合考慮(lv)項目(mu)風險等(deng)(deng)因素合理確(que)定資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)方式和力度，切實(shi)考慮(lv)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理收(shou)益。
三、切實有(you)效履行財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理職能 政(zheng)(zheng)府和(he)社會資本合(he)作項目從(cong)明確投(tou)入(ru)方式、選擇合(he)作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉(she)及(ji)預算管理、政(zheng)(zheng)府采購(gou)、政(zheng)(zheng)府性(xing)債務管理，以及(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)績效評價(jia)等財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)職能。推廣運用政(zheng)(zheng)府和(he)社會資本合(he)作模(mo)式對財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理提出(chu)了更高(gao)要求(qiu)。地(di)方各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門要提高(gao)認識，勇(yong)于(yu)擔(dan)當，認真(zhen)做好相關財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理工作。
（一）著(zhu)力提高財政(zheng)管理(li)能力。政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設周期長、涉及領域廣(guang)、復雜(za)程度高，不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)的技術標準(zhun)和管理(li)要求(qiu)(qiu)差異大，專(zhuan)業(ye)(ye)性強。地方各級(ji)財政(zheng)部(bu)門要根(gen)據財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)總體(ti)方案要求(qiu)(qiu)，按照(zhao)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的原(yuan)則，探索(suo)項(xiang)(xiang)目(mu)采購、預算管理(li)、收(shou)費定價(jia)調(diao)整機制(zhi)(zhi)、績(ji)效評價(jia)等有效管理(li)方式，規范項(xiang)(xiang)目(mu)運作，實現中長期可(ke)持(chi)續發展，提升(sheng)資(zi)金使用效益和公(gong)共(gong)服(fu)務水(shui)平。同(tong)時，注(zhu)重(zhong)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)，充分發揮(hui)市場在資(zi)源配(pei)置中的決定性作用，按照(zhao)“風(feng)險由最(zui)適宜的一方來承(cheng)(cheng)擔(dan)”的原(yuan)則，合(he)理(li)分配(pei)項(xiang)(xiang)目(mu)風(feng)險，項(xiang)(xiang)目(mu)設計(ji)、建(jian)設、財務、運營維(wei)護等商(shang)業(ye)(ye)風(feng)險原(yuan)則上由社會資(zi)本承(cheng)(cheng)擔(dan)，政(zheng)策、法律和最(zui)低需(xu)求(qiu)(qiu)風(feng)險等由政(zheng)府承(cheng)(cheng)擔(dan)。
（二）認真做(zuo)(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評估(gu)論(lun)(lun)證(zheng)。地方(fang)各(ge)級財政(zheng)部門要會(hui)同行業主管部門，根據有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)法規(gui)要求，扎實(shi)做(zuo)(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期論(lun)(lun)證(zheng)工作。除(chu)傳統(tong)(tong)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評估(gu)論(lun)(lun)證(zheng)外，還要積極借鑒物有(you)所值(zhi)（Value for Money，VFM）評價理念(nian)和(he)方(fang)法，對擬采用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作模式(shi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行篩選(xuan)，必要時(shi)可委(wei)托專業機構(gou)進行項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評估(gu)論(lun)(lun)證(zheng)。評估(gu)論(lun)(lun)證(zheng)時(shi)，要與(yu)傳統(tong)(tong)政(zheng)府采購模式(shi)進行比較分(fen)析，確保從項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全生命周(zhou)期看(kan)，采用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作模式(shi)后能夠提高服務質(zhi)量和(he)運營效率，或(huo)者降低項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)本。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評估(gu)時(shi)，要綜(zong)合(he)考慮公(gong)共服務需(xu)要、責任風險分(fen)擔、產出標準、關(guan)鍵績效指標、支付方(fang)式(shi)、融資方(fang)案和(he)所需(xu)要的(de)(de)財政(zheng)補貼等要素(su)，平衡好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財務效益和(he)社(she)會(hui)效益，確保實(shi)現激勵相容。
（三）規(gui)(gui)范選擇項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合作(zuo)伙伴。地(di)方(fang)各級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)要(yao)依(yi)托(tuo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)信息(xi)平(ping)臺，加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)環節的(de)規(gui)(gui)范與(yu)監督管(guan)理。財政(zheng)(zheng)(zheng)部將圍繞實(shi)現“物有(you)所值”價值目(mu)標(biao)，探索創新適合政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采購(gou)(gou)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)方(fang)式。地(di)方(fang)各級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)要(yao)會同行業主管(guan)部門(men)，按照《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)法》及(ji)有(you)關規(gui)(gui)定，依(yi)法選擇項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合作(zuo)伙伴。要(yao)綜合評估項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合作(zuo)伙伴的(de)專業資質、技術能(neng)力、管(guan)理經驗和(he)財務(wu)實(shi)力等因(yin)素(su)，擇優(you)選擇誠實(shi)守信、安全可(ke)靠的(de)合作(zuo)伙伴，并按照平(ping)等協商原則明確政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司(si)間的(de)權利與(yu)義務(wu)。可(ke)邀請有(you)意(yi)愿的(de)金(jin)融機(ji)構及(ji)早進入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)磋商進程。
（四）細化完善項(xiang)目合(he)(he)(he)同(tong)文本。地(di)方各級財政(zheng)部門(men)要(yao)會同(tong)行(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)協(xie)商(shang)訂立(li)合(he)(he)(he)同(tong)，重點關(guan)注(zhu)項(xiang)目的(de)功能和(he)績效(xiao)(xiao)要(yao)求、付(fu)款(kuan)和(he)調(diao)整機制(zhi)、爭議解決程序、退出安排等關(guan)鍵環節，積極探索明確合(he)(he)(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)內容。財政(zheng)部將在結合(he)(he)(he)國際經驗、國內實(shi)踐的(de)基礎上，制(zhi)定政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)本合(he)(he)(he)作模式操(cao)作指南和(he)標準(zhun)化的(de)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)(she)會資(zi)本合(he)(he)(he)作模式項(xiang)目合(he)(he)(he)同(tong)文本。在訂立(li)具體(ti)合(he)(he)(he)同(tong)時，地(di)方各級財政(zheng)部門(men)要(yao)會同(tong)行(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)、專業(ye)技術機構(gou)，因地(di)制(zhi)宜地(di)研究(jiu)完善合(he)(he)(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)，確保(bao)合(he)(he)(he)同(tong)內容全(quan)面、規范(fan)、有效(xiao)(xiao)。
（五）完善項(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼管理。對項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)入不(bu)能覆(fu)蓋成本和(he)收(shou)益，但社會效益較好的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)，地(di)方各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門可給予適當補(bu)(bu)貼。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼要(yao)以項(xiang)目(mu)(mu)運營績效評價(jia)結果為(wei)依據(ju)，綜(zong)合考(kao)慮(lv)產(chan)品或服(fu)務價(jia)格(ge)、建造成本、運營費用(yong)、實際收(shou)益率、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)長期承(cheng)受能力等因素合理確(que)定。地(di)方各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門要(yao)從“補(bu)(bu)建設”向“補(bu)(bu)運營”逐步轉變(bian)，探索(suo)建立動態補(bu)(bu)貼機制，將財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼等支出分類(lei)納入同級政(zheng)(zheng)(zheng)府預算，并在中(zhong)長期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃中(zhong)予以統籌考(kao)慮(lv)。
（六）健全(quan)債務風險(xian)(xian)管(guan)理(li)機制。地方(fang)各級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要根(gen)據(ju)中長期(qi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規劃和(he)(he)項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)生命(ming)周期(qi)內(nei)的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出，對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付(fu)費(fei)或提(ti)供(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)等(deng)(deng)支(zhi)(zhi)持的(de)項(xiang)目(mu)(mu)進行財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)。在(zai)明(ming)確(que)項(xiang)目(mu)(mu)收益與(yu)風險(xian)(xian)分擔(dan)機制時(shi)，要綜合考慮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)風險(xian)(xian)轉移意向、支(zhi)(zhi)付(fu)方(fang)式和(he)(he)市場風險(xian)(xian)管(guan)理(li)能(neng)力(li)等(deng)(deng)要素，量力(li)而行，減少政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不必要的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負擔(dan)。省級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要建立統一的(de)項(xiang)目(mu)(mu)名錄管(guan)理(li)制度(du)和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)支(zhi)(zhi)出統計監測制度(du)，按照政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性債務管(guan)理(li)要求，指(zhi)導下級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)合理(li)確(que)定補貼(tie)金額，依法嚴格控(kong)(kong)制政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)或有債務，重(zhong)點做(zuo)好融資平(ping)臺公司項(xiang)目(mu)(mu)向政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資本合作項(xiang)目(mu)(mu)轉型(xing)的(de)風險(xian)(xian)控(kong)(kong)制工(gong)作，切實防范和(he)(he)控(kong)(kong)制財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險(xian)(xian)。
（七(qi)）穩步開展項目績效(xiao)評價(jia)。省級(ji)財政部門(men)要(yao)督促行(xing)業(ye)主(zhu)管部門(men)，加強對(dui)項目公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品或服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)和價(jia)格的監管，建立政府、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)使用者共(gong)(gong)同參與的綜合性評價(jia)體系，對(dui)項目的績效(xiao)目標實(shi)現程(cheng)度(du)、運營管理、資(zi)(zi)金使用、公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)、公(gong)(gong)眾滿意度(du)等(deng)進行(xing)績效(xiao)評價(jia)。績效(xiao)評價(jia)結(jie)(jie)果應依法(fa)對(dui)外公(gong)(gong)開，接受社(she)會監督。同時，要(yao)根據評價(jia)結(jie)(jie)果，依據合同約定對(dui)價(jia)格或補(bu)貼等(deng)進行(xing)調整，激勵社(she)會資(zi)(zi)本(ben)通(tong)過管理創新(xin)、技術創新(xin)提高公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)。
四(si)、加強(qiang)組織和能力建設
（一）推動設立專門(men)(men)機構(gou)。省級財政部(bu)門(men)(men)要結合部(bu)門(men)(men)內部(bu)職(zhi)能調(diao)整，積極研究設立專門(men)(men)機構(gou)，履(lv)行政府和(he)社會(hui)資(zi)本合作政策(ce)制(zhi)訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職(zhi)責(ze)，強化組(zu)織保障。
（二）持續(xu)開(kai)展(zhan)能力(li)建設。地方各級財政部門(men)要著力(li)加強政府(fu)和社會(hui)資(zi)本合作模式實施能力(li)建設，注重培育專業人(ren)才。同(tong)時，大(da)力(li)宣傳培訓政府(fu)和社會(hui)資(zi)本合作的工(gong)作理念(nian)和方法，增(zeng)進政府(fu)、社會(hui)和市場主體(ti)共識，形成(cheng)良好的社會(hui)氛圍。
（三）強(qiang)化工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組織領導。地方各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門要進一步明(ming)確(que)職責分工(gong)(gong)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)目標(biao)要求。同時，要與有(you)關部(bu)門建立(li)高效(xiao)、順暢的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協調機(ji)制，形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)合力，確(que)保順利實施(shi)。對工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中出現的新(xin)情況、新(xin)問(wen)題(ti)，應及(ji)時報告財(cai)政(zheng)部(bu)。
財(cai)政部 2014年9月23日(ri)
