為貫徹落實中央一號文件精神，按照自治區財政廳《內蒙古自治區加快推進政策性農業保險高質量發展工作方案》（內財金〔2020〕1247號）、關于印發《內蒙古自治區農業保險保費補貼資金管理辦法》的通知（內財金規〔2023〕2號）等文件要求，健全多層次農業保險體系，擴大特色農產品保險覆蓋面，立足蘇尼特左旗“南牛北羊”畜牧業發展布局，強化蘇尼特左旗良種牲畜養殖風險保障，大力支持地方優勢特色畜牧產業發展，助推鄉村振興，助力地方富民產業高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的******和******總書記考察內蒙古重要講話精神，遵循新發展理念，緊緊圍繞全面推進鄉村振興和加快農牧業現代化，在堅持和遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的前提下，實行“財政支持、分級負責、預算約束、政策協同、績效導向、惠及牧戶”的原則，啟動蘇尼特左旗政策性良種牲畜養殖保險試點工作，旨在促進我旗良種牲畜產業發展，保障牧民持續增收。

二、具體內容

本實施方案險種為政策性蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛養殖保險。

（一）保費補貼范圍

蘇尼特左旗7個蘇木鎮參保牧戶、各類畜牧業生產經營組織所養殖的具備完整疫病疫苗接種手冊的健康良種牲畜。投保數量限定在核定載畜量以內。

首年在蘇尼特左旗啟動試點蘇尼特羊養殖規模10000只、蒙古牛養殖規模1520頭、華西牛養殖規模800頭。

（二）保險責任的期限

除另有約定外，保險期間為一年，具體以保險單載明的起訖時間為準。

設20天疾病觀察期，自保險期間起始之日零時起至第二十日二十四時止，為保險蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛的疾病觀察期。保險責任開始時間從第二十一日零時起至保險單載明的終止日二十四時止。在疾病觀察期內保險蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛因患有保險責任范圍內的疾病導致的死亡，保險人不負責賠償。保險期間屆滿續保的保險蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛不再設定疾病觀察期。

（三）保額和保費補助

蘇尼特羊保險費率暫定7%、蒙古牛、華西牛保險費率暫定5%。

本旗財政承擔80%，參保牧戶、各類畜牧業生產經營組織承擔20%。參保牧戶、各類畜牧業生產經營組織必須按照規定的比例自行繳納承擔保費。

（四）保險對象

凡是從事蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛養殖的牧戶、專業合作組織、集體經濟組織或企業均可作為保險合同的被保險人。

（五）保險標的

1.同時符合下列條件飼養的蘇尼特羊，可作為保險合同的保險標的（以下簡稱“保險蘇尼特羊”）：

（1）投保時，畜齡在3個月（含）以上4周歲（不含）以下的非淘汰羊；

（2）投保羊只飼養管理正常，無傷殘，無疾病，能按免疫程序接種且有記錄，經動物疫病防控部門和保險人驗體合格，并配有保險人指定的可識別身份的耳標。

2.同時符合下列條件飼養的蒙古牛、華西牛，可作為保險合同的保險標的（以下簡稱“保險蒙古牛”）：

（1）投保時，畜齡在6個月（含）以上的非淘汰牛；

（2）生產設施齊全、飼養管理規范、符合防疫要求、執行免疫程序、檔案記錄完整；

（3）生長健康，強制免疫抗體監測符合農牧部門要求，無疫病感染癥狀；

（4）佩戴國家規定耳標或其他能識別身份的統一標識、保險標的識別清楚。

（六）保險責任

1.在保險期間內，由于下列原因造成保險蘇尼特羊死亡，保險人按照本保險合同的約定負責賠償：

（1）疾病：巴氏桿菌病、炭疽病、口蹄疫、布魯氏菌病、氣腫疽、焦蟲病、鏈球菌病、羊痘、羊快疫、羊壞死桿菌病、羊猝狙、羊黑疫、羊腸毒血癥、傳染性胸膜肺炎；

（2）自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷電、地震、冰雹、凍災；

（3）意外事故：山體滑坡、泥石流、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落；

（4）發生高傳染性疫病，政府實施強制撲殺，但賠償金額以保險金額扣減政府撲殺專項補貼金額的差額為限，政府撲殺專項補貼超過保險金額的，保險人不再賠付。

2.在保險期間內，由于下列原因造成保險蒙古牛、華西牛死亡，保險人按照本保險合同的約定負責賠償：

（1）疾病：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病、疫病；

（2）自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷電、地震、冰雹、凍災；

（3）意外事故：山體滑坡、泥石流、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落；

（4）發生高傳染性疫病，政府實施強制撲殺，但賠償金額以保險金額扣減政府撲殺專項補貼金額的差額為限，政府撲殺專項補貼超過保險金額的，保險人不再賠付。

（七）保險金額

保險蘇尼特羊、蒙古牛、華西牛每頭/只保險金額參考生產成本、市場價格的一定比例，由投保人與保險人協商確定，并在保險單中載明。

保險金額=每頭保險金額×保險數量

保險數量以保險單載明為準。

蘇尼特羊保險金額暫定1000元/只、蒙古牛保險金額暫定5000元/頭、華西牛保險金額暫定8000元/頭。

（八）保險費率

蘇尼特羊保險費率暫定7%（年化）、蒙古牛、華西牛保險費率暫定5%（年化）。

（九）保險費

保險費（元）=保險金額×費率。

（十）保費構成

試點旗縣財政補貼資金占總保費的80%，投保人自繳20%保費。

三、賠償處理

（一）保險蒙古牛、華西牛發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償：

1.發生保險責任范圍內損失，保險人按照以下標準進行賠償：

賠償金額（元）=死亡數量（頭）×單位保險金額（元/頭）×100%

2.當發生高傳染性疫病政府實施強制撲殺時，保險人可從保險金額中相應扣減政府撲殺專項補貼金額后進行賠付：

賠償金額（元）=（單位保險金額（元/頭）－每頭牛政府撲殺專項補貼金額（元/頭））×死亡數量（頭）

但政府撲殺專項補貼超過保險金額的，保險人不再賠付。

3.總賠償金額以保險蒙古牛、華西牛的保險金額為限。

（二）保險蘇尼特羊發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償：

1.發生保險責任范圍內損失，保險人按照以下標準進行賠償：

單位賠款金額（元/只）=出險羊只尸重（斤/只）×當地同類羊只市價（元/斤）

總賠償金額（元）=單位保險金額（元/只）×死亡數量（只）

2.當發生高傳染性疫病政府實施強制撲殺時，保險人可從保險金額中相應扣減政府撲殺專項補貼金額后進行賠付：

每只賠償金額（元/只）=出險羊只尸重（斤/只）×當地同類羊只市價（元/斤）-每只羊政府撲殺專項補貼金額（元/只）

賠償金額（元）=每只賠償金額（元/只）×死亡數量（只）

3.總賠償金額以保險羊只的保險金額為限。

4.當地同類羊只市價以各旗縣區相關部門認可的數據為準。

（三）理賠程序

1.承保機構與被保險人達成賠償協議后15個工作日內，將賠償的保險金原則上通過轉賬的方式支付給被保險人，對未能據實理賠或理賠嚴重超過時限的承保機構，按照績效考核的有關規定予以處理。

2.對因重大病害死亡的參保牲畜，由農牧防疫部門按照國家相關法律法規進行無害化處理后，承保機構進行賠償，病死牲畜尸體無害化處理費用由承保機構和保險對象共同承擔。

3.在保險理賠范圍內死亡的牲畜，在農牧防疫部門或者具備資質的第三方機構監督下，由養殖場（牧戶）對其進行無害化處理，處理過程需有照片、視頻等影像資料，農牧防疫部門或者具備資質的第三方機構出具死亡證明、無害化處理證明，所發生費用由承保機構和保險對象共同承擔。承保機構工作人員要不斷提升專業能力，對高風險疫病要及時上報（如炭疽高風險疾病），配合政府部門做好專業化無害化處理。

4.被保險人向承保人申請賠償時，應當提供保險單正本、損失******消防部門出具的災害證明及其他有關證明材料、無害化處理證明。

5.被保險人欺詐行為給保險人造成損失的，被保險人應當承擔賠償責任及法律責任。

6.各承保機構應當嚴格執行國家和自治區農業保險的法律法規及相關政策，不得出現法規、政策禁止的跨品種投保等情況，如發現上述情況，旗政策性農牧業保險工作領導小組將按照相關法規和政策要求對承保機構予以嚴厲處罰。

四、資金預估

試點區域預計保費規模預估為140萬元，擬定由旗縣財政、投保人按照8:2的比例承擔保險保費資金，即需要試點旗縣財政補貼資金112萬元，群眾自繳28萬元。

保費及各方承擔比例表

五、承保機構確認

?在堅持可持續、穩定發展的前提下，由招投標實施主體單位通過公開招標的方式，原則上招標2家具有農業保險資質的主體承保全旗的政策性良種牲畜養殖保險。保險經辦機構應當滿足《農業保險條例》以及相關工作規定：

（一）有完善的基層服務網絡；

（二）有專門的農業保險經營部門并配備相應的專業人員；

（三）有完善的農業保險內控制度；

（四）有穩健的農業再保險和大災風險安排以及風險應對預案；

（五）償付能力符合國務院保險監督管理機構的規定；

（六）保險機構經營農業保險業務的準備金評估和償付能力報告的編制，需符合國務院保險監督管理機構的規定。其財務管理和會計核算如需采取特殊原則和方法，需遵循國務院財政部門制定的具體辦法。

（七）保險監督管理機構規定的其他條件。

公開招標確認承保機構后，由******辦公室上報盟農業保險工作領導小組或相關職能部門備案。

六、承保機構權責義務

（一）為保持政策性良種牲畜養殖保險合同的穩定性，政策性良種牲畜養殖保險合同當事人在合同有效期內，承保機構不得因保險標的危險程度發生變化而增加保險費或者解除保險合同。

（二）承保機構應當按照不同的農業保險費收入規模配備專門的保險技術人才、內設機構及具備業務管理經驗的人員，能夠做好條款設計、費率厘定、承保展業、查勘定損、賠償處理、財政資金績效自評等相關工作。

******委員會等單位組織牧民投保的，理賠清單應當由被保險人簽字確認，承保機構應當將查勘定損結果和理賠結果予以公示，推廣承保理賠信息線上告知、公示及查詢，保障牧戶知情權，改善牧戶投保理賠體驗。

（四）承保機構是虛假投保、套取財政資金等行為的第一責任主體，也是補貼資金申請環節的第一責任主體。承保機構需主動承擔、嚴格履行防范杜絕虛假投保、虛假理賠等違紀違法行為發生；嚴格按照相關制度要求按時、準確提出資金申請。

（五）積極探索開展“良種牲畜保險+”。承保機構要充分發揮“良種牲畜保險+”的金融屬性，結合自身優勢，主動探索參與或協調金融資本支持當地良種牲畜產業發展的途徑 。

七、部門的職責

（一）財政部門。******財政局牽頭負責資金保障和監管工作，旗政策性農牧業保險工作小組其他成員單位配合。旗財政部門要足額落實農業保險保費補貼配套資金，安排包括政策性良種牲畜數據采集、聯合查勘定損、專家庫運行、績效評價監督檢查、承保機構采購和政策宣傳指導等在內的保障政策性良種牲畜養殖保險實施的各類工作經費，確保將相關資金納入同級年度預算。財政部門作為補貼資金審核環節的責任主體之一，重點側重對補貼比例和補貼金額等準確性負責，保障保險補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

（二）農科部門。旗農科部門在政策性良種牲畜養殖保險工作中負核心牽頭責任，負責組建和管理損失核定專家庫，并利用該專家庫處理保險理賠糾紛。同時，旗農科部門在補貼資金審核中，與林草部門承擔協同責任。

旗農科局負責保險損失核定工作，牽頭建立全旗政策性良種牲畜養殖保險損失核定專家庫，旗政策性農牧業保險工作小組其他成員單位配合。專家庫要吸納從事畜牧業和林草業工作的專家和技術骨干，熟悉畜牧業和林草業動物疫病、生產防災、減災和救災工作的專業人員，有代表性的畜牧業和林草業生產者等。專家庫的建設要充分發揮政策性畜牧業保險工作技術支撐作用，利用專業力量切實保證保險理賠工作的科學性、公正性和權威性。

旗農牧局牽頭每年10月30日前完成全旗政策性良種牲畜養殖保險損失核定專家庫的建立工作，專家庫建立后報政策性農牧業保險工作小組審核及備案；旗農牧局具體負責通過專家庫解決區域內保險理賠糾紛損失核定等事宜。農科部門作為補貼資金審核環節的責任主體之一，與林草部門協同，根據本部門職能職責對種養殖面積（頭、只數）、投保面積（頭、只數）的準確性負責。

（三）林草部門。林草部門具體協助氣象部門制定認定災情發生參考標準的確定工作，并負責每季度末將向盟林草局備案。林草部門作為補貼資金審核環節的責任主體之一，與農科部門協同，根據本部門職能職責對種養殖面積（頭、只數）、投保面積（頭、只數）的準確性負責。

（四）氣象部門。旗氣象局牽頭指導保險需求自然災害氣象數據的保障工作，旗政策性農牧業保險工作小組其他成員單位配合。旗氣象部門要及時提供氣象資料特別是發布災害性天氣預警信息，配合承保機構為參保畜種受災評估和災害數據測定提供相關數據，完善畜牧業生產災害預警和開展防災減損工作。旗氣象部門負責每季度末將相關材料報盟氣象局備案。

（五）金融監管局。金融監管局牽頭指導查勘定損工作，旗政策性畜牧業保險工作小組其他成員單位配合。嚴格落實《農業保險條例》有關查勘、定損、理賠工作的相關規定，科學開展受災標的查勘、定損和理賠工作，保障賠付及時。保險機構******銀行督促保險機構加強網點建設，嚴格規范經營，認真履行職責，加強保險市場監督管理。 ??

旗政策性農業保險工作領導小組各成員單位要按照《內蒙古自治區加快推進政策性農業保險高質量發展工作方案》（內財金〔2020〕1247號）的指導要求，開展區域內保險查勘定損工作，協助保險機構做好清查登記、保費收繳、現場勘驗和理賠定損工作。

八、政策宣傳工作

為進一步促進形成政策性良種牲畜養殖保險健康發展的長效機制，旗政策性農牧業保險工作領導小組統籌全旗政策宣傳工作；旗政策性農牧業保險工作小組負責本旗區域內政策宣傳工作，旗內保險機構參與宣傳，營造促進政策性良種牲畜養殖保險健康發展的良好氛圍。通過政策宣傳培養群眾對參保的正確認識，提升投保農牧戶政策獲得感和滿意度。******宣傳部指派專人與各蘇木鎮對接宣傳引導政策指南方針，對政策宣傳內容進行合理性審查；各蘇木鎮通過宣傳欄粘貼公告，發放傳單、小冊子、明白卡等方式進行入戶宣傳引導；旗融媒體中心通過電視廣播、微信公眾號平臺、報紙等方式對政策性良種牲畜養殖保險試點工作政策進行解讀。同時，著重強調嚴禁引入中介機構為農牧民和經辦機構辦理政策性良種牲畜養殖保險的合同簽訂等事宜。

九、其他事宜

按照自治區有關規定做好政策性良種牲畜養殖保險承保機構的招標工作。參與招投標的保險機構應當符合《農業保險條例》第十七條規定的條件。以前年度參與我旗政策性良種牲畜養殖保險工作的保險公司實際合同履約情況，如理賠效率、服務質量、參保組織及牧戶滿意度等列入招標考核的重要內容，評審標準應綜合考慮其專業技術能力、服務質量承諾、歷史績效以及應對大災風險的能力等因素，確保理賠和服務能力優質的保險企業進入我旗政策性良種牲畜養殖保險市場。

承保機構嚴格按照保險精算規則進行費率測算，通過調查區域內養殖標的正常死亡率波動范圍、有保險保障下的死亡率狀況，計算純風險損失率和保險經費費用附加最終精算得出費率。旗政府方案下發后業務開展前，承保機構向地方金融監管局上報精算報告備案。考慮我旗第一年實施政策性良種牲畜養殖保險，風險狀況缺乏數據，從保險精算角度，參考距離相對較近的盟市旗縣費率標準，綜合考慮小牲畜死亡率較大牲畜高的精算原理，核算純風險損失率和保險經費費用附加后得出費率，保額是根據承保牲畜的養殖價值的一定比例測算得出。保費通過費率乘以保障額度得得出。

旗直有關部門要加強探索活體生物資產確權抵押融資工作的推動，制定和完善相應的方案及制度，積極推動“良種牲畜保險+”工作開展，統籌推進良種牲畜養殖保險與信貸、擔保等金融工具聯動，通過良種牲畜保險的增信功能，提高牧戶信用等級，逐步破解牧戶“貸款難、貸款貴”問題。

本細則經旗政府批準后實施。本細則實施期限暫定一年，總結經驗后再進一步修改完善。政策性農牧業保險工作小組參照本細則制定地方的具體方案，確保工作落實到位。同時要做好績效管理工作，適時對試點工作運行情況進行績效評價，客觀研判試點工作存在的問題。

政策性良種牲畜養殖保險工作中出現違法違紀******辦公室負責解釋。

（本實施方案試行一年）

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******財政局國企地方金融管理股

2025年9月15日