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四(si)平市(shi)生態環境(jing)局對四(si)平市(shi)政(zheng)協九屆四次會議第16號委員提案的答復

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紀冬(dong)(dong)冬(dong)(dong)委員：

您在四(si)平市政協九屆四(si)次會(hui)議上提出的《關于加快“無廢城市”建設，展現(xian)城鄉(xiang)環境新面(mian)貌的建議》收(shou)悉，經認真研究辦理，現(xian)答復如(ru)下：

******管理局聯合辦理）。市生態環境局在接到委員提案后，指定由固體科負責牽頭辦理落實，3月31日市(shi)生態環境(jing)局分(fen)別聯系******管理局，依職責分別落實委員提案。

辦理過程中，市生態環境局分別(bie)于 6月24日和7月7日與委員進行了溝通，深入了(le)(le)解了(le)(le)有關情(qing)況，聽取(qu)了(le)(le)委員對辦(ban)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)和(he)要(yao)求。辦(ban)理(li)(li)結(jie)束后，告知(zhi)并征求了(le)(le)委員對辦(ban)理(li)(li)結(jie)果(guo)的(de)意見(jian)，經(jing)市(shi)生態環境局局長郭宏(hong)宇審核同意，現

將辦理情況答復如下：

四平市始終深入貫徹******生態文明思想，認真落實《吉林省“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》要求，大力推進固體廢物減量化、資源化和無害化，不斷提升精細化管理水平，全域“無廢城市”建設工作取得一定成效。

一、“無廢城市”建設工作進展情況

（一）堅持頂層設計，筑牢“無廢城市”建設組織保障。市委、市政府高度重視“無廢城市”建設工作，制定印發了《四平市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》《四平市“無廢城市”建設工作會商制度（試行）》《四平市“無廢細胞”建設實施方案》《四平市2024年全域“無廢城市”建設宣傳工作方案》等文件，統籌推動實施建設指標40項、工作任務16項。市政府與省生態環境廳、生態環境部固管中心簽署《共建四平市“無廢城市” 開展“黑土地”保護》戰略合作協議。

（二）堅持項目引領，夯實“無廢城市”高標準建設。聚焦“五大領域”，已開工建設項目17個，現已建成9個、在建3個；正在謀劃特色亮點工程16個。全市第一批“無廢細胞”公布44個，其中******醫院”5個、“無廢礦山”4個、“無廢工地”6個、“無廢景區（公園）”4個、“無廢鄉村”10個、“無廢社區”10個，“無廢城市”建設實現“項目化”推進。四平市吉平賓館被納入省級“無廢細胞”建設案例名單。

（三）堅持創新驅動，為“無廢城市”建設提供科技支撐。我市大力推進“玉米秸稈裝配式輕質墻板關鍵技術研究”“畜禽糞污‘腸衣式’環保高效發酵制肥技術及裝備研發”和“高性能黑土地保育糞污堆漚發酵菌劑研究與示范”等項目，持續推動“固體廢棄物綜合利用循環利用科技創新中心”“固體廢棄物綜合循環利用工程技術研究中心”、以及“綠色產業示范基地”等科技創新平臺建設，積極推廣“黑土地生物菌劑玉米節肥增效”“秸稈過腹還田”等技術，切實以科技力量助推“無廢城市”發展。

二、取得的成效

（一）建筑垃圾(ji)：2024年我(wo)市建筑垃圾產生量為33.0882萬噸，資源化利用量20.5799萬噸，建筑垃圾產(chan)生量(liang)較2022年降低69.63%，資源(yuan)化利用率較(jiao)2022年提高(gao)44.50%。

主要作法:

******城市管理行政執法局圍繞建筑垃圾治理核心任務，在資源化利用設施建設、規劃編制、制度完善及管理機制優化等方面取得階段性成果，初步形成“規劃引領、制度保障、項目支撐”的工作格局，為“無廢城市”建設奠定了堅實基礎。

1.資源化(hua)利用處置廠建設：多次組織并陪同開展項目************有限公司，法人章晏碩，注冊資本人民幣壹億貳仟萬元整。同時在吉林省在線審批監管平臺完成建筑垃圾消納場項目備案工作，目前正在編撰項目可研及初步設計。

2.制定建筑(zhu)垃圾污染(ran)防治規劃編制方面：截止目(mu)前，《四平市建筑垃圾污染環境防治工作規劃（2024-2035年）》文本已完成多輪修訂，于2025年3月3日進入社會公示階段，通過官******資源局，待提交市規委會審議。

3.制定全過程(cheng)管理制度：前期，廣泛征求了8家市直單位的意見建議，并在此基礎上不斷進行優化與完善。經過不懈努力，四平市建筑垃圾處置全過程管理制度已制定并下發，各單位正積極按照制度要求有序開展相關工作，確保全過程管理工作的有效落實。

4.處置(zhi)核準制度：截至目前，兩區核準制度進駐政務(wu)大廳，備案程序進行中，各項相關工作正逐步展開(kai)。同時完善建筑垃圾產生-運輸-處置“三(san)聯單”制度。下(xia)一步我們將持續加強對兩區城(cheng)管(guan)執(zhi)法局的指導與監(jian)督，確保處置(zhi)核(he)準制(zhi)度得到切(qie)實執(zhi)行，為建筑垃圾處置(zhi)的規范(fan)化管(guan)理提供有力保障。

（二）醫療廢物：2024年我市醫療(liao)廢(fei)物產生量為0.12萬(wan)噸(dun)，醫(yi)療廢(fei)物(wu)產(chan)生量較2022年下降64.71%。

（三）城市生活垃圾：2024年我市(shi)城市(shi)生活垃(la)圾產生量(liang)為18.48萬噸，城市生活垃圾產生量較2022年下降28.34%。

主要作法:

全市******居民小區、475個公共機構普遍推行生活垃圾分類，生活垃圾日產日清無害化處理。先后制定并印發《四平市生活垃圾分類提升工作方案》《2024年四平市生活垃圾分類工作計劃》等多個文件，逐步完善制度建設。加快分類體系建設，加大分類收集設施投放力度，規范有害垃圾全過程管理，積極推進末端處置設施建設，確保推進生活垃圾分類全鏈條體系建設形成有效閉環。

（四）農業固(gu)廢方(fang)面(mian)：2024年四平市秸(jie)稈綜合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)370.18萬噸，較2023年綜合(he)(he)利(li)用(yong)率增加0.64%。

（五）四平市城市污水處理廠(chang)污泥：2024年四平市(shi)城市(shi)污(wu)水處理廠(chang)污(wu)泥(ni)產生量為7.14萬噸，污泥無害化處置率達到100%。

（六）一般工業固體廢(fei)物：2024年本市一般工業固體廢物綜合利用量為190.96萬噸，較2022年提高7.55%。

（七）危險廢物：2024年本市危險廢物處置量為3.03萬噸，危險廢物處置量較2022年提高28.39%。

主要(yao)作(zuo)法(fa)：

1.開展申報登(deng)記(ji)，摸清底(di)數。組織開展固體(ti)(ti)廢(fei)物申(shen)報登記工(gong)作，要(yao)求企業承擔(dan)主體(ti)(ti)責任，主動申(shen)報上一年度固體(ti)(ti)廢(fei)物產生、利用、處置等相關材料。

2.開展規范化評(ping)估，加強危險(xian)廢物管理。針(zhen)對評估中(zhong)發現的問(wen)題(ti)，及(ji)時指導企業(ye)舉一反三，查缺補漏進(jin)行整改。

3.發布(bu)固廢(fei)污染環境防(fang)治信息公告，提(ti)高公眾對固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防(fang)治工作的認(ren)識。市生(sheng)態環境(jing)局會(hui)同住房城鄉建設、農業農村、衛生健康等相關單位，編寫并在市政府網站發布了“四平市2024年固體廢物污染環境防治信息公告”，向社會公布我市固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

（八）限制(zhi)(zhi)、禁止部分塑料制(zhi)(zhi)品生(sheng)產、銷售和使用(yong)及光(guang)盤行動(dong)

主要(yao)作法：

1.強化統籌部署(shu)，壓(ya)實工作(zuo)責任。******管理局高度重視“無廢城市”建設工作，強化舉措，狠抓落實。

（1）制定工作方案。******管理局塑料污染治理專項行動工作方案》，從排查生產企業、檢查重點區域、質量監督抽查、執法查處、綠色產品認證、電商平臺監管、案件曝光七個方面壓實監管責任，為******發改委、市商務局、市糧食和物資儲備局聯合制定《四平市反食品浪費工作實施方案》，壓實各部門工作職責，形成工作合力。

（2）建立成效機制。建立(li)明察暗(an)(an)訪(fang)(fang)機制，成立(li)專項督導組(zu)，通過開展制止餐飲浪(lang)費明察暗(an)(an)訪(fang)(fang)，發現問題及時反饋相應屬地轄區，并召開集中講評會3場，有效制止餐飲浪費行為。建立信息交流機制，加強信息報送，及時上傳下達，通報餐飲浪費工作進展，推動各縣（市）交流學習好經驗好做法。建立企業自查機制，督促餐飲單位將制止餐飲浪費納入“日管控、周排查、月調度”制度并定期開展自查，推動制止餐飲浪費常態化，切實壓緊壓實各方責任。

（3）組織監管培訓。分別召開食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)、流通(tong)、餐(can)(can)飲環(huan)節食(shi)品(pin)(pin)安全培訓會，督促食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營者(zhe)落實主體(ti)責(ze)任(ren)，嚴格遵(zun)守限制商(shang)(shang)品(pin)(pin)過(guo)度包裝的(de)國家標準，堅決制止餐(can)(can)飲浪費行(xing)為，同時要(yao)求商(shang)(shang)家在商(shang)(shang)品(pin)(pin)銷售、商(shang)(shang)業(ye)服務活動中，禁(jin)止向消(xiao)費者(zhe)提供一次性(xing)不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)購物袋(dai)及塑(su)(su)料(liao)制品(pin)(pin)；餐(can)(can)飲企業(ye)不(bu)使用不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)的(de)一次性(xing)塑(su)(su)料(liao)吸管、塑(su)(su)料(liao)打包袋(dai)及堂食(shi)塑(su)(su)料(liao)餐(can)(can)具(ju)，合(he)法合(he)規經營。

2.強化檢查督導(dao)，規范經營行為。立足市場監管職能，加(jia)強(qiang)監督(du)檢查督(du)導(dao)力度，規范(fan)企業經營行為。一(yi)是開展塑料污染治理行動。深入貫徹落實國家關于塑料污染治理的指示精神，對集貿市場、商場超市、農資經銷商等塑料制品經營單位開展日常檢查，重點檢查是否銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等塑料制品，年出動執法人員668人次，檢查重點商超、飯店、集貿市場340余家。在生產和經營領域深入開展聚乙烯農用地膜、塑料購物袋產品質量監督抽查，共抽查聚乙烯農用地膜13批次（生產領域1批次）、塑料制品8批次，檢測結果全部合格。二是進行餐飲浪費集中整治。將反餐飲浪費工作納入到日常監管及專項整治中，突出中秋、國慶假期期間等重點時段，聚焦經營婚宴、自助餐、銷量高入網餐飲、大型餐飲等重點單位，結合“后廚衛生大掃除”行動、“周五查網紅餐廳“行動、文明城市評估等工作，加強反食品浪費檢查，要求餐飲單位落實在經營場所、菜單等醒目位置，張貼制止餐飲浪費宣傳語、提示語等反食品浪費措施。依法查處(chu)21家餐飲(yin)服務經營(ying)單位未主動對消(xiao)費者進行防(fang)止食品浪費提(ti)示提(ti)醒等違反《反食(shi)品浪費法》的違(wei)法違(wei)規行為。三是(shi)推行反餐飲(yin)浪費措施。召開網絡餐(can)飲食(shi)品(pin)安全責任(ren)約談培訓會，督促平臺強化全流程消費提醒，多維度提示適量點餐，鼓勵將外賣送餐車輛、外賣食品包裝袋、食安封簽等作為宣傳載體，在醒目位置印制反食品浪費標識用語。印制一批“食安封簽”向網絡平臺、入網餐飲提供者投放，引導其自覺自主常態化使用食安封簽，減少送餐過程中包裝破損引起的餐飲浪費，切實推動防范外賣食品浪費工作取得實效。督促餐飲企業優化菜單設計，鼓勵推出“小份菜”“半份菜”“拼盤菜”，對余料食材進行再開發，從源頭避免餐飲浪費。

3.強化宣傳引導(dao)，營造共治氛圍。堅持“邊檢查、邊指導、邊宣傳”的工作方針，營造良好社會氛圍。一是走進社區廣場。走進萬邦市場、北大橋社區及英雄廣場等，通過張貼宣傳海報，發放宣傳折頁、宣傳單、宣傳文件袋，執法人員科普講解等形式開展了多次塑料污染治理宣傳，號召廣大消費者廣泛參與到塑料污染治理工作中來，盡量多的使用綠色健康的無紡布袋和可降解塑料購物袋，營造了塑料污染治理工作全社會共同參與監督的良好氛圍，累計發放宣傳材料4萬余份。二是走進餐飲單位。深入餐飲單位開展“堅決制止餐飲浪費行為，弘揚勤儉節約傳統美德”活動，在明顯位置張貼發放的紙質標語或宣傳畫，擺放“光盤行動”提示牌，提醒顧客適量點餐，提供打包服務，不使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料打包袋及堂食塑料餐具，引導消費者樹立綠色消費。倡導“一料多菜、一菜多味、物盡其用”，推出健康食譜，強化餐廚垃圾源頭減量。三是******幼兒園利用多彩活動課堂或食堂電視播放《制止餐飲浪費 青春在行動》宣傳視頻，12萬余學生收看。引導廣大師生堅持勤儉節約、艱苦奮斗的良好風貌，向同學們宣揚弘揚勤儉節約是中華民族的傳統美德，讓厲行節約從小做起，號召同學們珍惜糧食、文明用餐，自覺抵制浪費行為，爭做文明、綠色、節約的倡導者、推動者和踐行者。

經過各部門的共同努力，2024年四平市“無廢城市”建設進展評價結果評分為79.01分，按照《“無廢城市”建設進展評價辦法（試行）》規定：評價分數為70(含)—90分的城市，代表“無廢城市”建設工作推進較有力、成效初顯。

三、下(xia)一步(bu)工作(zuo)安排

我們將持續推進全域“無廢城市”建設，堅持綠色低碳循環發展，全面落實好《實施方案》，不斷提高固體廢物資源化利用水平。

一是(shi)進一步強化宣傳發動。采取“線上+線下、“專家+典型示范”等多種形式，宣傳推廣“無廢城市”建設理念。組織開展進企業、進校園、進工地等活動，提升社會參與度，形成人人參與、共建共享的良好氛圍。

二(er)是培育精品“無廢細胞”。持續推進“無廢細胞”建設，通過“小細胞”激發城市發展動能，將全民深度參與作為“無廢城市”建設工作成效的重要載體，打通多領域綠色發展內循環。支持各單位在綠色發展上做文章，以深入人心的“無廢”理念刷亮四平“生態底色”。

三是嚴格監管執法。強化對綠(lv)色礦山建設、建筑垃圾處(chu)置(zhi)(zhi)、固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化利(li)用工作(zuo)的督導檢(jian)查。依法嚴厲打擊各(ge)類固(gu)體廢(fei)物(wu)非法收集(ji)、轉移、傾(qing)倒、利(li)用和處(chu)置(zhi)(zhi)等違(wei)法犯罪活動。持續(xu)打擊非法收集(ji)和拆(chai)解廢(fei)鉛酸蓄電池(chi)、報廢(fei)汽(qi)車、廢(fei)棄電器電子產(chan)品(pin)行為。加大對生產(chan)和銷售不可降解塑料購物(wu)袋、超薄農膜的查處(chu)力度。

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????????????????????????????四平市(shi)生態環(huan)境局

????????????????????????????2025年(nian)7月7日(ri)

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（聯系(xi)人(ren)：邱景新???????聯系電話：******）